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       在经历了一轮狂热式的无序开采之后，深受产能过剩困扰的稀土行业即将迎来自己的集团化时代。

       近日，工业和信息化部会同有关部门在北京召开组建大型稀土企业集团专题会议，对进一步加强稀土行业兼并重组、治理整顿等工作进行了部署。会议指出，目前，我国已基本形成了以包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土和厦门钨业等6家企业为主导的行业发展格局。下一步，要顺势而为，重点支持这6家企业分别牵头进一步推进兼并重组，组建大型稀土企业集团。

       这预示着，我国的稀土行业将由以前的无序竞争，迈入集团化时代。“通过此次会议，可以很明显地感受到到国家对稀土整合的态度。”卓创资讯分析师边彬彬分析，“组建大型稀土企业集团是我国稀土行业发展的一种趋势，也是对国内稀土行业进行的一次洗牌，以后国家相应的一些政策都会倾向于这些集团化的稀土企业。”

无序化发展后的行业梳理

       作为一种战略性资源，稀土素有“工业味精”之称。由于其具有优良的光电磁等物理特性，能与其他材料组成性能各异、品种繁多的新型材料，可被广泛应用于军事、冶金工业、石油化工、玻璃陶瓷、新材料等领域，极具经济价值。正因为此，才引来了众多民间游资进入，进行无序开采，进而使得我国的稀土资源遭到严重破坏。

       据一位业内人士介绍，“在稀土资源丰富的赣州，前几年一夜爆富的神话几乎天天上演。由于开采稀土的设备非常便宜，只要十几万元即可购买，因此不少当地人都加入到了稀土私挖滥采的行列。由于开采工艺落后，不仅对当地自然环境造成了严重破坏，也浪费了大量的稀土资源。”

       为了打击私采滥挖，我国曾出台了稀土发票专用制度，但在边彬彬等业内人士看来，该制度对于遏制私矿似乎并不奏效。

       据边彬彬介绍，当前我国市场上仍有大量“黑矿”存在，只不过变了一种形式存在。他们通常“打一枪换一炮”，即先成立贸易公司向税务部门申请增值税发票，将非法收购的稀土进行“身份漂白”，然后再将稀土出售给有出口配额的大企业，完成交易后将公司注销，从而规避稀土发票制度。

       同样，另一位稀土方面的分析师也表示，所谓的稀土专用发票根本没起到约束‘黑产能’的作用，因为在稀土专用发票的开具方面，政策存在一些露洞，没有对不具备资质开具发票的公司形成有效制约。这就导致稀土专用发票制度落入尴尬境地。

       近年来，虽然国家为彻底整治稀土行业，陆续实施了《稀土准入条件》、进行“打黑行动”等多项措施，但是多年来积累下来的不规范现象太严重，整治过程中牵扯的东西太多，无法立竿见影。正是在这种情况下，国家才希望借组建更便于管理的大型稀土企业集团，推动稀土行业的规范化发展。

       据边彬彬分析，“组建稀土大集团是对稀土行业的一次梳理，大集团组建完成后便于国家进行有效管理，毕竟正规的大型稀土企业能够真正领悟国家的政策意向。而且可以确定，以后相应的一些支持政策都会倾向于这些集团化的稀土企业。一些不具备整合资格的企业将被淘汰。”

       “产能过剩、需求不旺、资金流短缺，这是稀土企业普遍存在的困难，行业亟需洗牌。组建稀土大集团可以更好地发挥市场作用，优胜劣汰，淘汰落后产能。”边彬彬说。

国际变局中的应对策略

       除产能过剩，急需淘汰落后产能外，目前多变的国际局势也是我国稀土行业选择集团化发展的原因之一。

       由于稀土开采对环境影响较大，美国、澳大利亚等稀土资源同样丰富的国家都出台了严厉的环保政策，企业开采稀土的成本很高，因而他们的稀土企业更愿意到国外寻求稀土资源。为了保护资源和环境，我国近年来实施出口配额制度，而这引起了他们的反对。

       目前，世界贸易组织（WTO）初步裁定我国现有的稀土出口配额政策、稀土出口关税等限制政策违规，这意味着现有的稀土出口管制可能就此终结。业内预计，从2015年起，我国稀土出口政策可能会做出调整，出口配额或将改为出口许可证，关税则会被取消。

       对此，边彬彬等业内人士颇感担忧，因为出口配额和关税一旦更改或取消，稀土行业可能会重新回到老路上：国外的企业拿着订单到国内找企业寻求报价，引得企业竞相压价销售。而要避免此类事件的发生，走集团化发展之路将会是必然选择。

       此外，业内人士分析，在加速稀土行业整合进程的同时，我国还将出台其他相应的政策以应对WTO仲裁败诉对于行业带来的负面影响。

       国家现代材料科技信息网络中心主任李义春在接受记者采访时就曾表示，如果我国在稀土诉讼中败诉，我国稀土出口配额将被放开，到那时，我国要保护资源和环境可能会出台新的政策，比如增加资源税、规定稀土开采过程采取环保处理等。据了解，近日工业和信息化部印发的《稀土行业清洁生产技术推行方案》明确要求实现清洁发展。另有业内人士透露，为进一步提振市场信心，2013年搁浅的稀土收储计划有可能在2014年实施，稀土价格有望企稳回升。

有助于行业走向高端化

       由于在多年的发展中，我国稀土行业始终停留在简单开发卖资源的阶段，即以极其低廉的价格将稀土资源卖出去，再以极其高昂的价格将稀土成品买回来，这造成了我国的稀土资源的极大浪费。而通过走集团化道路或许可以改变这一状况，帮助我国的稀土行业走向高端化。

       据边彬彬分析，因为研发需要投入大量的人力、财力，如果企业规模不大、实力不强，研发就无从谈起。而我国目前正在进行的稀土企业集团化可以增加企业的技术研发能力，引导稀土应用往高端发力。

       同样，包头市稀宝博为医疗系统有限公司总经理连建宇表示，打造产业链，从简单的稀土资源开采到加强下游终端产品开发是稀土行业发展必须经历的阶段。事实上，一些大型稀土企业早已意识到了这点，稀宝博为作为一家稀土下游应用企业，便是由包钢稀土集团与河北新奥集团出资创立的。“如果政府能够在此方面加强引导，我国稀土产业链一定会发展得更好”。

       显然，政府也已经认识到了这一点。此次由工业和信息化部会同有关部门联合召开的组建大型稀土企业集团专题会议上就明确提出，大型稀土企业集团要在执行国家政策规定、维护市场秩序、发展高端应用产业等方面发挥表率作用。

       边彬彬表示，“在一些稀土产品生产方面，很多企业都是花钱买国外的专利，这个成本是非常高的，且受国外制约性较强。组建稀土大集团，可以提高国内产品的技术研发能力，有利于国内企业与国外先进企业抗衡。”