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　　国家发改委能源研究所副所长李俊峰近日透露：国家能源局负责编制的《光伏发电“十二五”规划》已明确将光伏“十二五”装机目标上调为10吉瓦，到2020年的光伏装机目标可能大幅上调至50吉瓦。而此前业内流传的数据为“2015年我国光伏装机将达5吉瓦，2020年将达20吉瓦。”

　　在意大利、德国这两个占据国际70％光伏装机市场的国家大幅下调补贴之时，我国适时提高装机目标，有望促使国内光伏市场大规模启动。

　　翻番的目标

　　“国家能源局确实编制了《光伏发电“十二五”规划》，并在向业内专家和企业广泛征求意见，其中提到的"十二五"光伏装机目标确实是10吉瓦。”国内某知名光伏企业负责人近日表示。

　　规模比预想中翻了一番，一位业内人士透露：“今年3月，全国"两会"通过的"十二五"规划纲要也没明确说"十二五"光伏装机容量是5吉瓦，而是说要实现装机5吉瓦以上，所以这也算为实现更大装机容量留了口子。”该人士表示，虽然目前该规划尚在提交各界讨论，但是目标最终上调的可能性非常大。

　　在中国可再生能源学会副理事长孟宪淦看来，将“十二五”光伏装机目标提高到10吉瓦，其可操作性和实现的可能性都比较大。“政府相关部门都已发出了明确支持光伏发电的信号。”据悉，“金太阳” 工程将受到财政部的专项财政补贴，2013年后将实现年均1吉瓦的装机增量；特许权招标方面，国家电监会相关负责人近日表示，今明两年，我国有望将可再生能源电价附加从目前的每千瓦时0．004元增加至0．006元，2015年后提高到0．01元，这将有力支持以光伏发电为代表的新能源产业的发展。

　　中投顾问高级研究员李胜茂认为，“十二五”期间国内光伏装机容量达到10吉瓦以及2020年实现光伏装机50吉瓦的目标比较合理，按时达成目标的可能性较大。

　　“虽然当前国内火电上网电价普遍低于每千瓦时0．5元，但是考虑到"十二五"期间火电环保成本的上升，以及煤电联动机制的建立，其上网电价必然会上涨，而未来5－7年内，国内光伏发电每度电的成本有望下降到0．6元左右，到那时基本能够做到光伏发电在国内平价上网。”李胜茂表示，光伏发电实现平价上网后，国内光伏市场的需求就会被彻底激发出来，光伏电站的装机容量将迅猛增长。

　　一元工程助市场开启

　　目前我国已成为全球最大的光伏电池生产国，2010年占据了全球55％的市场份额。不过因光伏发电成本相对较高，本土的光伏装机容量增长仍较缓慢。截至去年年底，国内光伏并网发电总装机容量预计仅在0．6ＧＷ左右。

　　对此，两年前无锡尚德、天威英利、晶澳太阳能、赛维ＬＤＫ等13家光伏企业发布《洛阳宣言》，宣称要在2012年实现光伏发电成本每千瓦时1元的上网电价目标。据悉，长期以来，制约国内光伏行业发展的最大瓶颈便是光伏发电上网电价远高于常规电力。1元／千瓦时的成本被认为是光伏企业开拓国内市场的临界值。《洛阳宣言》使“一元工程”正式成为国内光伏产业的共同目标。只有发电成本低于1元，企业才会有可能形成盈利空间，其积极性便会提高。而近期，英利绿色能源控股有限公司宣布其发电成本已经降低到每千瓦1元以下。

　　据悉，光伏发电的成本分为三个部分：太阳能光伏电池及组件、材料和设备、相关配套。此外，还包括建设电厂的成本，比如土地、电缆等其他的配套。这其中，组件成本占据了光伏发电成本的70％－80％。英利集团首席技术官宋登元表示，光伏组件的成本中，上游硅料的成本占据了60％以上。在国内，硅料绝大多数依赖于进口。“目前，英利的硅料仅有60％多依赖进口，并且随着硅料厂的相继投产及扩产，硅料的对外依赖度将进一步降低。”英利相关人士称。

　　2010年8月份，英利宣布，旗下子公司六九硅业正式投产。六九硅业是英利旗下主要生产硅料的子公司。此外，根据规划，到2013年，英利还将在海南建立3000吨电子级硅材料生产项目。

　　据上述人士透露，目前英利的硅料产量仅有1000吨，若两个项目6000吨全部达产，将大大降低光伏发电成本。此外，太阳能电池的转换率也很关键。目前，英利的单晶硅和多晶硅太阳能电池转换率分别达到19．89％和18％。这是目前此两类太阳能电池用于商业化生产的最高转化率。据测算，太阳能电池转换效率每增加一个百分点，发电成本可降低约7％。

　　孟宪淦表示，若按照合理成本＋合理利润的原则，目前光伏行业还很难将发电成本降到每千瓦时1元以下。“像英利这样的企业毕竟少。不过，经过努力，2012年一些龙头企业基本能够实现发电成本降至1元以下。”

　　亟待出台上网电价

　　虽然光伏装机目标提升较快，加上发电成本正迅速下降，国内光伏市场有望大规模启动，但是这一市场启动过程仍存在诸多障碍。

　　“政策支持是关键，而上网电价又是关键中的关键。”孟宪淦指出，目前我国尚无光伏上网电价，只有特许权招标，容易产生一些问题。“其一是特许权招标程序复杂，速度慢，不能大规模开拓国内市场；其二是没有固定上网电价，就等于没有一个游戏规则，不能使投资者按照合理的成本和利润来运作。”鉴于此，他建议国家应尽快出台合理的上网电价政策。

　　孟宪淦所说的“上网电价政策出台滞后”问题其实被业界诟病已久，早日出台这一政策的呼声也随着国内市场的迟迟不能大规模启动而日益高涨。

　　专家指出，接入电网以及运行管理也是亟待解决的问题。“支持光伏发展的政策环环相扣，政府要有一个部门统筹协调。”该专家举例说，像现在的“金太阳”工程政策政出多门，涉及财政部、国家能源局、住建部、科技部等四部委，导致管理体制不顺。

　　“光伏不能再走风电的老路。”该专家表示，虽然我国在风机产量和装机总量方面都已是世界第一，但是因为国内市场管理体制没理顺，以致风电脱网事故频发，大量风电无法消纳。“对于此种现象，我们要引以为戒。”

　　李胜茂认为，国内光伏市场的大规模启动离不开政府部门的支持，现阶段政府部门的首要工作就是出台一个科学合理的光伏上网标杆电价，让广大光伏电站的投资者拥有一个合理的投资回报率。其次，现阶段政府部门要稳步推进“金太阳”工程，让其真正发挥示范效应。最后，政府部门要前瞻性地解决光伏发电量猛增后可能面临的光伏发电上网难的问题。