超硬材料网

　　“国务院即将发布的《关于遏制部分行业产能过快增长引导产业健康发展的若干意见》中涉及的十个行业中有七个是原材料行业，包括钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、多晶硅、煤化工、化肥（氮肥）。原材料工业抑制产能过快增长、淘汰落后的任务比较重。”原材料工业司司长陈燕海在全国原材料工业座谈会上透露。
　　为分析研究今年以来原材料工业的运行状况、存在问题和后几个月及明年上半年发展趋势，传达最近国务院将要布置开展的制止若干行业产能过快增长的意见精神，研究部署近期重点工作，工业和信息化部于9月1~2日在山东青岛召开了第二次全国原材料工业座谈会。会议由原材料司副司长（正司级）郑立新主持。副司长高云虎宣讲了《关于进一步加强原材料工业管理工作的指导意见》。副司长戎生灵，副巡视员王彩凤及各处室负责人出席会议。各地工业主管部门相关负责人参会交流。
　　原材料工业回升基础不牢
　　今年以来，在国家扩大内需政策作用下，原材料工业逐步走出低谷，呈现出产量增长、价格回升、效益好转的良好态势，保增长取得明显成效。一是生产逐步恢复。二是价格趋稳回升。三是效益明显改观。
　　但陈燕海认为，原材料工业面临的国内外经济形势仍然十分严峻复杂，影响经济平稳运行的不确定因素仍然很多，多年积累的深层次矛盾仍然存在，企稳回升的基础并不牢固，生产经营再次出现被动的可能性仍然存在。
　　一是国际需求短期内难以恢复。总体看，世界经济复苏过程缓慢又曲折。为支持企业扩大出口，去年以来我国连续多次调整出口政策。但由于国外有效需求不足，贸易保护主义不断升级，效果难以显现，保持出口稳定难度很大。据了解，去年下半年以来，美国、欧盟等国已先后对我国的钢材、铝材、纯碱、轮胎等多种产品实施反倾销、反补贴调查。
　　二是经济增长的内在动力和活力不足。投资增长主要靠政府投入和银行信贷资金支撑，市场驱动特征还不明显，尚未充分带动民间投资。社会保障水平总体不高，进一步扩大居民消费受到限制。企业缺乏具有自主知识产权的核心技术，市场竞争力与发达国家相比还有较大差距。
　　三是产能过剩存在加剧之势。2008年底，我国钢铁、电解铝、化肥、水泥、平板玻璃等大多数原材料领域，均存在产能过剩的情况。随着市场价格的回升，一些闲置产能在需求没有明显增加的情况下，盲目启动，对脆弱的市场供求关系造成冲击，使调整结构、兼并重组、淘汰落后的难度进一步加大。
　　坚决抑制部分行业产能过剩
　　陈燕海表示，巩固原材料工业趋稳向好的发展势头，促进原材料工业的健康发展，要正确处理保增长和调结构的关系，在保持原材料工业平稳增长的同时，更加注重调整结构。要继续深入贯彻实施产业调整和振兴规划，突出抓好兼并重组、技术改造和淘汰落后工作。陈燕海提出了当前原材料工业的工作重点。
　　一是密切监测分析行业运行状况。加强与有关部门的信息沟通，加强对重点地区、重点企业的调查研究，加大对主要运行指标的监控分析力度，了解掌握企业投资、生产、库存、销售、进出口等方面的动态信息，及时发现苗头性、倾向性问题，研究提出具有针对性、操作性的政策建议。
　　二是坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设。8月26日召开的国务院常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设，提出了严格市场准入、强化环境监管、严格依法依规供地用地、实行严格的有保有控的金融政策、建立信息发布制度等五项措施。目前，工信部正在会同有关部门研究抑制钢铁行业重复建设、促进钢铁行业健康发展的具体措施。
　　三是编制鼓励、支持和引导钢铁、有色金属企业兼并重组的指导意见。这两项工作是钢铁、有色产业调整和振兴规划明确要求工信部牵头完成的任务。已会同发改委、财政部等七部门开展了工作，争取与部制定的鼓励兼并重组意见相配套，年底前发布实施。兼并重组是钢铁和有色金属工业结构调整的重头戏，工信部正努力研究相关政策措施，力求有所突破。
　　四是抓好技术改造工作，推动技术创新和技术进步。技术改造是加强和改善行业管理的重要手段。各地原材料工业管理部门一定要加强技术改造项目管理，抓好项目的督促检查，跟踪了解项目的各项前期工作到位和国家资金使用情况，检查工程进度和工程质量情况及项目实施效果。继续做好技术改造项目前期工作。按照 “投产一批、建设一批、储备一批”的要求，认真做好明年技术改造项目储备和审核工作。
　　五是推动建立落后产能退出机制，加快淘汰落后产能。要按照国务院和有关原材料行业调整和振兴规划的要求，抓紧制定淘汰落后的进度计划，定期公布淘汰企业名单，加强督促检查。综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强与国土资源、财政、金融、环保、工商、质检、安全监管等部门之间的协调配合，明确各级地方政府淘汰落后的主体责任。配合有关司局加快研究落后产能的退出机制，妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题。
　　六是统筹考虑国际国内两个市场，配合有关部门做好进出口协调工作。研究制定有色金属深加工产品分类细则，鼓励高端产品出口，限制一般加工产品出口。针对部分石化、钢铁、有色产品进口增加过快的问题，积极配合有关部门采取反倾销等贸易措施。要下大力气规范铁矿石进口秩序，引导铁矿石流向，推动钢铁企业的联合重组和淘汰落后。牵头研究并汇总公布符合准入条件的钢铁企业名单。有关研究并公布符合准入条件钢铁企业名单工作，进行专项布置，当务之急是摸清地区钢铁工业的家底，做到心中有数，最大限度地保障政策的覆盖面，最大限度地维护企业的合法权益。
　　七是做好稀有金属协调工作，强化稀有金属管理。继续做好有色金属和稀有金属管理相关工作，加强对各地稀有金属管理工作的指导和督察，促进稀有金属行业健康发展。
　　八是继续开展规划、政策和标准制定工作。启动钢铁、有色、石化、建材工业“十二五”发展思路研究，为制定钢铁工业“十二五”发展规划做好前期工作。制定高强度钢筋发展规划、稀有金属发展规划、煤制烯烃生产力布局规划，发布黄金、稀土等工业发展规划。加快原材料产品标准制订和修订，抓紧研究制定水泥行业准入条件，公布符合《铝行业准入条件》企业名单。