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       2025年政府工作报告提出，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，国内生产总值预期增长5%左右，基本与2024年持平。冶金工业规划研究院在2024年底对2025年国内钢材需求预测时，采用的国内生产总值增速与政府工作报告中预期目标基本一致。同时，政府工作报告提出，拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加0.3万亿元；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加0.5万亿元。地方专项债和超长期国债多用于投资基建项目，对我国钢材消费保持高位形成一定支撑。总体判断，2025年我国钢材需求量仍维持8.50亿吨左右的预测值，但细分领域需求将进一步发生转变。

       （一）设备更新

       推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署。2024年，“两新”政策带动设备工器具购置投资同比增长15.7%，对全部投资增长贡献率达到67.6%，带动大宗耐用消费品销售额超过1.3万亿元，形成节能量约2800万吨标准煤、减少二氧化碳排放约7300万吨，对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生发挥了重要作用。

       在今年政府工作报告中强调要“进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。”随着进一步落细落实相关政策，将有力推动汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，工业、农业、建筑、交通等领域生产设备、服务设备更新和技术改造，未来钢材需求的品种结构、规模结构都将产生变化，耐腐蚀、高强化、轻量化、近终形、长寿命钢材将成为新的结构性增长点，板带材需求将增加，板带比将进一步提高。通过大规模设备更新和消费品以旧换新政策，将带动钢材消费量年增长约1200万吨，主要拉动不锈钢板带、中厚板、无取向硅钢、取向硅钢、冷轧板（汽车板）、镀锌板、无缝管、优特钢棒线材等钢材品种消费，同时对钢材的质量稳定性和性能一致性提出更高要求。

       （二）房地产

       2025年政府工作报告中，房地产相关内容仍是在“有效防范化解重点领域风险”工作之中。当前房地产行业仍处于深度下行状态，从供给侧看，2024年1-12月，全国房地产开发投资10.03万亿元，同比下降10.6%，降幅较1-11月扩大0.2个百分点；房屋新开工面积7.39亿平方米，同比下降23.0%，降幅与1-11月持平。从消费侧看，2025年1-2月百强房企销售总额为4479.9亿元，同比下降5.9%，但降幅较1月大幅收窄10.6个百分点，市场有所回暖。2025年政府工作报告提出，持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房等利好政策。随着相关政策的持续发力叠加市场调节，房地产行业下行将有所缓解，但市场真正实现止跌回稳仍需一定时间。总体判断，2025年房地产行业用钢需求仍处于下行态势，尤其螺纹钢需求下降明显。随着适应人民群众高品质居住需要的安全、舒适、绿色、智慧的 “好房子”建设持续推进，高品质住宅对不锈钢、热轧板带、型钢、钢管等需求将有所增长。总体看，受房地产带动影响，预测2025年房屋建筑领域钢材消费量仍将延续下降态势，降幅较 2024 年预计收窄约 10个百分点。

       （三）新型城镇化

       2024年底，我国常住人口城镇化率已达到67%，2025年政府工作报告中提出，深入实施新型城镇化战略行动，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设。随着新型城镇化战略的稳步推进，热力、燃气、给排水、地下管廊等城市管网的大规模建设将会拉动焊管、无缝管、镀锌管等各类钢材产品需求，预计2025年城市热力、燃气、给排水、地下管廊建设等将带动钢材消费量约1600万吨，同比增长5%。钢结构建筑具有绿色环保、可回收性强、施工速度快等优点。新型城镇化强调绿色建筑和装配式技术，‌在推进城市更新和老旧小区改造过程中，将推动钢结构建筑在住宅、公共建筑中的渗透率提升，从而带动板带材、型钢等钢材产品消费增长。

       （四）清洁能源

       2025年政府工作报告中提出，加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。结合国家能源局发布的《2025年能源工作指导意见》，从电源端看，2025年我国预计将新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上；从电网端看，我国将推动金上—湖北、陇东—山东等特高压工程建成投运，加快陕西—安徽、甘肃—浙江等特高压直流以及阿坝—成都东等特高压交流工程建设。电源、电网加快建设，将带动风电塔筒用中厚板、风电螺栓用热轧盘条、镀锌铝镁板带、耐候钢板带、电力角钢等钢材产品消费，预计2025年仅风光电新能源用钢需求将达到1800万吨，同比增长2.6%。

       （五）低碳发展

       政府工作报告在双碳发展方面提出，“开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。”政策推动各地方省市进一步开展产品碳足迹核算，构建碳足迹管理体系，推动标准、数据库、碳标识认证全链条互认互信。钢铁企业应积极开展碳足迹核算与认证、产品碳足迹信息披露等工作，在此基础上丰富碳足迹应用领域，如指导产品降碳路径、辅助企业降碳决策、开展低碳供应链管理等，以便更好地履行其环境责任，应对国际绿色贸易壁垒；逐步开发低碳钢、零碳钢等绿色低碳钢材产品，满足下游汽车、家电、建筑等行业绿色低碳高质量发展需要。

       总体来看，2025年我国钢材需求仍将保持8.5亿吨左右的较高水平，钢材需求结构进一步优化，建筑用螺纹钢需求延续下降态势，绿色低碳钢材、高性能钢板带材、优特钢棒线材等产品需求保持增长态势。