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完善管理机制 河南推进战略产业结构调整

关键词 完善 , 管理机制 , 河南 , 产业结构|2010-01-16 00:00:00|来源 中国工业报
摘要 河南是人口大省,同时也是工业大省。2009年1~11月,河南省工业经济效益继续保持稳步增长,规模以上工业企业主营业务收入首次实现两位数正增长,利润增幅同比继续提高。在金融危机的严冬...

  河南是人口大省,同时也是工业大省。2009年1~11月,河南省工业经济效益继续保持稳步增长,规模以上工业企业主营业务收入首次实现两位数正增长,利润增幅同比继续提高。在金融危机的严冬中,取得如此成绩,新成立的河南省工业和信息化厅功不可没,得到了工业和信息化部及河南省委省政府的充分肯定和高度评价。
  2009年3月1日,河南省在全国较早挂牌成立了工业和信息化厅,而此时正是应对金融危机的关键时刻,正值河南工业经济困难时期,面临着迎战金融危机和落实机构改革的双重首要任务。按照省委省政府的安排部署和要求,河南省工信厅在机构、人员、职能均未到位的情况下,迅速成立6个临时工作组,边组建边开展工作,做到了改革和工作两手抓、两促进。
  在应对危机的过程中,工信厅不等不靠、积极主动、迅速投入,在工作中实现融合,在融合中强化职责和手段,不仅实现了思想不乱、队伍不散、工作不断,而且锻炼了队伍,凝聚了合力。
  在工业和信息化部的大力支持和指导帮助下,在省委、省政府的坚强领导和具体指导下,厅领导班子团结带领广大干部职工理思路、通渠道、摸底子,迅速进入新的工作角色,切实履行好各项职责,取得了战危机、保增长节节胜利的可喜局面,推动了河南工业调结构、促转型。通过研究出台工业转危为机的一些重大举措,圆满完成了工业和信息化部、省委省政府下达的各项工作任务。
  对于在金融危机背景下成立的河南省工信厅来说,危、机并存。危是各方面的条件均不具备,就必须进入战危机的主战场;机是金融危机所形成的倒逼机制,考验、检验了干部,锻炼了队伍。
  通过9个月的运行,工信厅这支由6个厅局和单位、近200名行政编制人员组建的队伍,已经成长为河南工业化进程中的主力军。目前,全厅上下紧紧围绕中心工作,心往一处想,劲往一处使,形成了坚强的工作合力,初步开创了各项工作的新局面。
  新组建的工信厅目前最大的难点是实质性融合,最大的任务是正常开展工作。未来全厅上下将以更加饱满的热情、更加创新的态度、更加扎实的作风,全身心地投入到各项工作中去,做到人心不散、队伍不乱、工作不停,切实履行好省委、省政府赋予的各项职责,在保增长、扩内需、调结构中发挥主力军作用,努力开创河南工业和信息化工作的新局面。
  而在后危机时期,河南工业和信息化发展如何实现边路突破、弯道超车,抢占未来发展的战略制高点,已成为重大课题。因此,必须尽快理顺关系,打通工作渠道。要坚持走新型工业化道路,加强和改善工业行业管理和工业经济运行,不断改造提升传统产业,大力发展战略性新兴产业,深化中小企业帮扶,大力推进信息化建设。
  主要职责
  (一)提出全省新型工业化发展战略和政策,协调解决新型工业化进程中的重大问题,拟订并组织实施全省工业、信息化的发展规划,推进产业结构战略性调整和优化升级,推进信息化和工业化融合。
  (二)拟订并组织实施全省工业行业规划、计划和产业政策,提出优化产业布局、结构的政策建议,起草相关地方性法规、规章草案,拟订行业技术规范和标准并组织实施,指导行业质量管理工作。
  (三)监测分析全省工业运行态势,统计并发布相关信息,进行预测预警和信息引导,协调解决行业运行发展中的有关问题并提出政策建议,负责工业应急管理、产业安全和国防动员有关工作。
  (四)负责提出全省工业、信息化固定资产投资规模和方向(含利用外资和境外投资)、国家对口部门和本省用于工业和信息化财政性建设资金安排的意见,按照国务院和省政府规定权限审批、核准国家和省规划内和年度计划规模内固定资产投资项目。
  (五)组织实施国家高技术产业中涉及生物医药、新材料、航空航天、信息产业等的规划、政策和标准,指导行业技术创新和技术进步,以先进适用技术改造提升传统产业,组织实施国家和省有关科技重大专项,推进相关科研成果产业化,推动全省软件业、信息服务业和新兴产业发展。
  (六)承担全省振兴装备制造业组织协调的责任,组织拟订重大技术装备发展和自主创新规划、政策,依托国家和省重点工程建设协调有关重大专项的实施,推进重大技术装备国产化,指导引进重大技术装备的消化创新。
  (七)拟订并组织实施全省工业、信息化的能源节约和资源综合利用、清洁生产促进政策,参与拟订能源节约和资源综合利用、清洁生产促进规划,组织协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用。
  (八)推进全省工业和信息化体制改革和管理创新,提高行业综合素质和核心竞争力,指导相关行业加强安全生产管理。
  (九)研究提出全省煤炭工业发展政策和建议;拟订全省煤炭工业的发展规划、行业政策和技术标准并组织实施;统筹全省煤炭、煤层气开发及综合利用,依法规范和整顿煤炭生产和经营秩序;会同有关部门按规定权限核准、审核煤矿技术改造项目。
  (十)负责全省中小企业发展的宏观指导,会同有关部门拟订促进中小企业发展和非国有经济发展的相关政策、措施并监督检查执行情况,负责中小企业融资服务体系建设,协调解决有关重大问题。
  (十一)统筹推进全省信息化工作,组织制定相关政策并协调信息化建设中的重大问题,促进电信、广播电视和计算机网络融合,指导协调电子政务、电子商务发展,推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享。
  (十二)统一规划、配置和管理全省无线电频谱资源,依法监督管理无线电台(站),协调处理军地间无线电管理相关事宜,负责无线电监测、检测、干扰查处,协调处理电磁干扰事宜,维护空中电波秩序,依法组织实施无线电管制,统一管理全省无线电监督管理机构。
  (十三)承担相关信息安全管理的责任,负责协调维护全省信息安全和信息安全保障体系建设,指导监督政府部门、重点行业的重要信息系统和基础信息网络的安全保障工作,协调处理信息安全重大事件。
  (十四)承办省政府交办的其它事项。
    
  近期工作重点
  提高执行力大力推动两化融合
  深入贯彻落实科学发展观,深入贯彻落实中央经济工作会议精神,以省委、省政府提出的“一个载体、三个体系”建设为目标,以服务企业为抓手,以产业集聚区建设为载体,以提高执行力为着力点,提前谋划,精心组织,统筹兼顾,突出重点,强力推进,大力推动信息化与工业化融合发展,进一步提升全省工业经济的综合竞争力,为走新型工业化道路、实现工业强省作出应有的贡献。主要从八个方面入手:
  全力以赴抓运行。一是强化监测分析,进一步完善运行监测网络平台,建立省市县三级联动体系和信息交流制度。二是强化要素保障,做好煤电油运保障工作,搞好各种生产要素协调。三是强化应急协调,制定工业应急预案,增强应急处置能力,引导重点工业企业抓好应急储备工作。
  坚定不移调结构。一是落实河南省十大产业调整振兴规划。围绕战略支撑产业和战略先导产业,制定具体实施意见,以食品、纺织为突破口,强力推进落实。认真做好河南省工业和信息化领域“十二五”规划编制工作。加快工业和信息化部与省政府战略合作协议的签署并深度推进,做好食品工业企业诚信体系建设国家试点工作。二是实施“双百工程”。积极实施汽车及零部件、有色金属精深加工等10大技术改造工程。大力推进电动汽车、新型电池、生物医药、超硬材料、绿色照明等 5大新兴产业项目建设,重点抓好电动汽车产业发展近期行动计划的落实。三是提升产业集聚区发展水平。着力培育一批国家和省新型工业化产业示范基地。积极承接产业转移,抓好签约项目的落实。
  深化服务帮扶企业。建立推进政策落实服务企业工作机制,建立重点帮扶企业动态管理机制,开展重点企业培育工作,有针对性地搞好对企业的个性化服务。建立产供销对接机制,建设河南省产供销公共网络平台。建立“企业呼声直通车”工作机制,形成直通车归口收集、各部门具体承办的工作格局。
  强化管理抓行业。完善现代产业规划体系,制定行业发展年度行动计划。完善产品质量和标准化体系,组织开展品牌建设工作。完善行业准入和节能减排工作体系,围绕“调结构、卡源头、建平台、推技改、重机制”的思路,完成年度工业系统节能目标核定,严格行业准入;注重运用经济杠杆和手段,建立钢铁、水泥、煤化工、有色等过剩产能退出机制。
  突出中小企业抓帮扶。一是贯彻国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》精神,积极推动河南省中小企业服务体系建设。二是完善中小企业担保体系建设。年底前完成省中小企业担保集团组建。探索建立信用担保机构风险补偿机制,初步建立监管体系和退出机制。三是搞好区域性中小企业产权交易市场试点工作。河南省技术产权交易所近日被工信部确定为中部省份唯一试点机构。四是提高中小企业融资水平。继续分领域、分层次组织金融机构和中小企业对接活动。五是加强中小企业创业辅导。指导各县(市、区)在产业集聚区建设具有滚动孵化功能的创业基地,选择1000家中小企业开展重点帮扶。
  加强煤炭管理不削弱。河南是煤炭大省,煤矿是高危行业,煤炭行业管理只能加强、不能削弱。一是安全第一。坚持抓基层打基础,把安全生产责任和措施真正落实到基层、班组和现场。二是服务至上。加强煤矿技术改造,改善煤炭生产条件;加快推进煤炭经营资格审批改革。三是强化监管。严格查处煤炭生产和经营中的违法违规行为,加快长效机制建设。四是做大产业。继续支持有优势的大企业以资产、资源、品牌、市场为纽带实施战略重组。
  推进信息化建设上水平。全面推进信息化提速工程,制定《关于大力推进两化融合的若干意见》,尽快完成电子政务省级统一网络平台建设,加快推进电子商务、企业基础信息共享等应用平台建设。深入落实省政府与中国移动、中国联通和中国电信签署的《战略合作框架协议》,加快信息化基础设施建设。加强无线电管理,切实履职尽责,当好“空中警察”。
  加强自身建设抓规范。以领导班子建设、干部队伍建设和行风建设为重点,以“两转两提”为载体,抓班子、带队伍、促工作、上台阶,加强重大问题研究,加快建立工作体系和运转机制。建设学习型、创新型、和谐型机关。
 

 

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