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10月29日，国家能源局举行例行新闻发布会。新能源和可再生能源司副司长李创军在会上指出，今年前三季度，全国光伏发电新增装机1599万千瓦，同比下降53.7%。

对比近三年同期光伏新增装机数据，2018年1-9月，我国光伏发电新增装机3454万千瓦，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏对当时光伏发电市场规模给出的定性是“稳步增长”。2017年同期，光伏新增装机量更是高达4300万千瓦。彼时，李创军选择的用词是光伏发电市场规模“快速扩大”。

今年上半年，我国光伏发电新增装机为1140万千瓦。据此计算，今年第三季度，光伏发电新增装机仅为459万千瓦，不及第一、二季度520万千瓦、620万千瓦的装机水平。不仅如此，与2018年和2017年同期的1024万千瓦和1860万千瓦相比，分别下滑55.2%和75.3%。

从“快速扩大”到“稳步增长”再到如今的同比腰斩，2019年，全国到底能新装多少光伏？

今年2月19日，国家能源局曾组织部分媒体和行业协会代表召开座谈会，就2019年光伏发电相关建设和管理办法征求意见。李创军在会上表示，2019年光伏发电的总体基调是稳中求进。“今年的建设规模不会低于2018年，在稳定的基础上要有所增长，保证产业可持续发展。”

今年7月11日，2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果正式公布。在当天国家能源局组织召开的媒体通气会上，国家可再生能源信息管理中心相关负责人预测指出，预计年内可建成并网的光伏装机在4000-4500万千瓦，其中拟纳入国家竞价补贴范围的项目总装机近2300万千瓦。此外，光伏扶贫项目约450万千瓦，光伏领跑者项目约400-500万千瓦，平价上网项目约450万千瓦，户用光伏项目350万千瓦左右，特高压配套项目已安排900万千瓦（预计年内能够并网的约为450-500万千瓦）。

2018年，我国光伏发电新增装机4426万千瓦。以今年前9个月1599万千瓦的数据计算，在2019年最后3个月的时间里，我国光伏发电装机距离去年的增长规模还有2827万千瓦的缺口。而根据上述国家可再生能源信息管理的预测结果，竞价项目能否顺利推进将是决定今年光伏新增装机的关键。

有参与竞价项目开发建设的企业相关负责人表示：“今年的竞价结果是7月份才明确的，虽然光伏电站的工程建设时间并不长，但一个项目从无到有，涉及土地、电网等多个部门许多环节，这个周期可不短。所以，竞价项目要想在今年内顺利并网还是有挑战的。”

而对于今年申报的部分平价项目，上述负责人则认为，大部分企业实质上还处于“观望”之中。“没有多少真正开工启动的项目，大家一方面想等等看，看看组件价格还能不能往下走，另一方面很多项目申报的时候可能土地、并网还没完全彻底地敲定，也得等等看。”

李创军指出，在前三季度1599万千瓦新增装机中，光伏电站装机为773万千瓦；分布式光伏826万千瓦。从新增装机布局看，华北地区新增装机508.6万千瓦，东北地区新增装机51.2万千瓦，西北地区新增装机为430.8万千瓦，华东地区新增装机为332.2万千瓦，华中地区新增装机为180.9万千瓦，华南地区新增装机95.5万千瓦。

回顾今年前三季度，李创军强调，可再生能源整体发展平稳。“今年前三季度，可再生能源装机规模稳步扩大。截至2019年9月底，我国可再生能源发电装机达到7.64亿千瓦，同比增长8.2%；其中，水电装机3.55亿千瓦（其中抽水蓄能2999万千瓦）、风电装机1.98亿千瓦、光伏发电装机1.90亿千瓦、生物质发电装机2116万千瓦。可再生能源利用水平显著提高。2019年9月底，可再生能源发电量达14371亿千瓦时，同比增长约11%。其中，水电8938亿千瓦时，同比增长7.9%；风电2914亿千瓦时，同比增长8.9%；光伏发电1715亿千瓦时，同比增长28.1%；生物质发电804亿千瓦时，同比增长19.4%。”