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2019 年8月26日，2019年中国机床工具工业协会理事长工作会议在大连召开。本次会议召开的时机，正值行业内、外部环境发生变化，相关部委及国家高层领导对机床工具行业高度关注，行业处在转型升级关键时期，意义十分重大。

最新数据显示，2019年8月我国制造业采购经理指数PMI为49.5，且较上月又有小幅回落，连续4个月处于荣枯线以下。据中国机械工业联合会“2019年上半年机械工业运行情况”，我国机械工业产销延续上年回落趋势，效益下滑、价格指数低位徘徊、固定资产投资增速放缓、进出口贸易低位运行。实际上，自2019年 4 月以来，全球制造业PMI呈现持续下行走势，7月再创新低并降至荣枯线以下，意味着全球经济下行态势明显，制造业面临着巨大冲击。在全球经济放缓、特别是制造业持续不振的大背景下，一段时期以来，我国机床工具行业形势严峻，承压运行。根据国统局规上企业统计数据，2019年1-6月，机床工具行业累计完成营业收入同比降低2.3%，累计实现利润总额同比降低20.9%。中国机床工具工业协会重点联系企业统计数据显示，2019年1-6月，累计完成主营业务收入同比降低17.6%，实现利润总额同比降低87.8%。6月国统局数据和机床工具协会重点联系企业数据显示，亏损企业占比分别扩大为18.6%和38.3%。

一、会议概要

会议分上午和下午两个时段进行，上午议程由第八届理事会第二年度理事长、济南二机床集团有限公司董事长张志刚主持，听取了协会相关负责人的专题报告。下午的议程由第八届理事会第三年度理事长、武汉重型集团有限公司董事长杜琢玉主持，围绕相关议题进行了讨论。出席本次会议的有机床工具协会第八届理事会的轮值理事长、副理事长、监事长和秘书长，协会常设机构各部室负责人，并邀请部分协会老领导、嘉宾和代表等共计60多人。

在上午的议程中，常务副理事长毛予锋作了“2019年上半年机床工具行业运行情况分析报告”，并就如何发挥新型举国体制，推动机床工具行业高质量发展，作专题报告阐述“对机床装备产业创新发展的思考”。执行副理事长郭长城介绍了“高档机床装备2035技术路线图”编制工作情况，并介绍了“机床工具行业工业互联网平台”筹备工作进展情况。监事长王旭介绍了“协会发展规划（讨论稿）”和“理事长工作会试行办法”。秘书长王黎明介绍了CCMT2020（第十一届中国数控机床展览会）筹备工作进展情况。

毛予锋表示，根据国家统计局数据和机床工具协会重点联系企业上半年行业运行统计数据，2019年上半年行业运营可以得出以下三个基本认识和判断。第一，订单减少，国内市场需求下降。第二，行业经营压力加大，运行质量下降。第三，行业亏损面加大，行业分化加剧，企业困局隐现。但是，在严峻的形势下，行业也出现一个可喜的变化，体现在出口方面。我国机床工具行业整体出口额虽然不大，但是今年上半年金属加工机床出现了两位数的增长。1-6月，金属加工机床出口21.6亿美元，同比增长16.7%。其中金属切削机床出口14.2亿美元，同比增长12.8%；金属成形机床出口7.4亿美元，同比增长25%；工量具出口15.4亿美元，同比增长3.7%。这是机床工具进出口历史上首次出现顺差，但各分行业情况不同，工量具和磨料磨具为顺差，金属加工机床依然是逆差。

针对如何发挥新型举国体制的探讨，毛予锋阐述了相关背景，指出行业需要解决的主要问题，如：行业共性、基础性技术研究薄弱，核心技术缺乏；行业公共技术管理与服务缺乏，新型技术研发体系尚未形成或碎片化；中小企业技术研发能力不足，路径依赖明显；以企业为主体的创新体系不完善；人才缺乏和研发经费不足是企业研发遇到的最突出的困难。同时强调，在我国科技创新活动中，举国体制是一件法宝。发挥市场经济条件下新型举国体制的优势，是实施国家重大科技项目的“金钥匙”。

二、热议行业现状

在下午的会议讨论阶段，理事长、副理事长们纷纷围绕上午议题踊跃发言，就行业现状、行业遇到的主要问题、行业未来发展方向、企业研发投入、人才问题及发展规划等进行了热烈讨论，并形成以下主要观点。

1、机床工具行业一直在努力前行

大多数企业老总认为，目前的行业下行是多重内外部因素叠加造成。其中，用户领域总体需求下降及需求结构升级对行业发展影响较大，特别是作为机床主要用户领域的汽车行业的大幅下滑，以及摩托车、内燃机、农机、通用机械制造业等行业的下行，对机床工具行业造成了直接影响。中美贸易冲突的不断升级，也给机床工具行业造成直接或间接影响和很多不确定性。北京精雕科技集团有限公司董事长蔚飞、成都工具研究所有限公司董事长商宏谟等都认为，要理性看待机床工具行业发展的客观规律。机床市场需求增量，具有周期性波动是正常的，不能期待其长期持续增长。总需求下降也有结构性增量部分，这部分需求技术含量高，想要拿下订单，企业要有坚实的技术底蕴，并得到用户认可，这应是产品结构调整的主攻方向。

新中国成立以来，特别是改革开放40年，中国机床工具行业取得了诸多成就。目前，行业处于转型升级的关键时期，企业分化越来越明显，某些企业没能适应新的变化的需求而走入困境在所难免，但也有武重等企业因及时调整策略、深挖用户需求而实现了逆势增长。宁波海天精工股份有限公司总经理王焕卫认为，在某些细分领域，我们与国外先进水平的差距并没有拉大，有很多国产机床在很大程度上能够满足高端用户需求，可以替代进口机床。也正因为有了这样的国产装备，才致使很多国外机床纷纷降价。特别值得一提的是，济南二机床的智能冲压生产线已经站到国际先进水平第一方阵，在美国、欧洲等发达国家赢得市场，为中国机床争得了荣誉。重庆机床集团有限公司董事长张明智认为，企业亏损的原因各有不同，在认真查找自身问题、及时调整策略的同时，更多的仍需树立信心，坚定地走好每一步。

2、亟待解决的主要问题

围绕行业面临的主要困难和难点，代表们在发言中探讨了方方面面的问题和成因，仅就企业自身急需解决的问题，可归纳出以下几点：

研发投入不足：协会老领导于成廷认为，行业转型升级进展缓慢的主要原因之一就是长期研发投入不足。这真是一个老生常谈的问题，但是对于大多数企业来说，本就起步较晚、基础不强、积累不足，研发投入一直没能到位；在转型升级新阶段，特别是行业持续下行的背景下，要投入大量人力、财力进行新产品研发和技术储备，就愈发困难。山东博特精工股份有限公司董事长李保民表示，功能部件行业需要大量且持续不断的高端制造和试验验证装备的投入，但企业目前的现状很难实现。针对企业新产品研发，郑州磨料磨具磨削研究所有限公司董事长闫宁表示，以前的创新，大多是模仿，一出来就已经落后了。我们更应该提倡原始创新，把研发项目指标提得更高，如此才能形成竞争力。

基础理论研究欠缺：机床工具行业基础共性技术研究欠缺也是一个困扰行业多年的老问题。武重董事长杜琢玉指出，企业的核心就是创新，而基础研究又是很大的短板，我们在这方面投入不多，因此特别需要建立健全基础研发机制。同样，关键共性技术的研发和突破非常重要，需要给予极大的关注。上海机床厂有限公司董事长芦华表示，作为企业，机床技术底层研发的基础理论方面很难提升，比如机床振动问题就很难解决。机床功能部件是影响行业发展的很关键的部分，但目前我们很多产品只能使用进口的。闫宁表示，单个企业很难承担系统性问题的研究，尤其是关键部件和基础技术的研究，比如我们的砂轮，需要全产业链的共同提升，通盘考虑。

人才问题突出：芦华在发言中表示，人才问题是目前上机面临的一个很大的难题。上机参与到专项研究中的硕士寥寥无几。作为地处上海这样一个人才济济的国际大都市的上机都面临人才高度匮乏的局面，其他地域的企业人才状况更是可想而知。四川普什宁江机床有限公司总经理姜华就表示，依照企业目前的现状，谈工匠精神、谈奉献容易，但是想真正留住人才很难。事实上，机床工具行业自从迈进数控时代，就同时步入了软件行业，是典型的高科技和人才密集型产业。数控机床行业需要大批优秀的数学人才、计算机人才，数控机床行业本质上是在跟互联网、人工智能等领域争人才，但目前行业的生态环境难以吸引到所需的优秀人才。不仅研发人才难求，有企业老总甚至表示，我们有些很好的装配技师或技术工人，最终却转向了网购或外卖平台。

3、要重新定义机床工具行业

经过众多企业家的理性思考，大家普遍认为，目前到了需要重新定义机床工具行业的时候。毋庸置疑，机床工具行业是制造业乃至智能制造的母机行业，是整个国家制造业的基础和支撑，也是国防安全自主可控的基本保障，具有极其重要和关键的战略性基础地位。实际上，从其高科技属性看，机床工具行业早已不再是传统的机械制造业，可将其纳入与软件、互联网、人工智能等新兴领域并列的高科技产业，享受税收等政策优惠。

机床工具行业的某些细分领域不适合完全放到市场机制中竞争，而需要在国家政策和资金支持下进行尖端技术和产品的研发和突破，最终满足国家国防安全和先进制造业的发展需要。秦川机床工具集团董事长龙兴元表示，机床行业不应该是追求GDP的行业，而是国民经济发展的基础性产业。但很久以来，机床工具行业被迫跟其他众多行业一起去打拼GDP，并且在很多省市（区）由于产值不高、利润微薄而不被重视，甚至被排挤。已持续一年多并不断升级的中美贸易冲突给我们敲响了警钟，沈阳机床集团董事长关锡友等代表认为，今天华为的处境很可能不久就会在机床企业重演，其实我们已经有机床企业的美元账户早已被封。因此，面对机床工具行业某些特定领域市场机制失灵的情况，对于一些高端细分产品和技术的突破应该得到更多的政策关注和支持，需要新型举国体制来支撑。

三、共创健康生态

围绕工信部正在组织进行的“高端机床装备2035技术路线图”编制工作，代表们认真研讨了行业未来发展方向，积极探索新型举国体制。协会老领导吴柏林对于目前机床行业得到国家重视感到欣慰，表示，机床强国梦是我们行业始终没有实现的心愿，并就未来工作提出两点建议：一要务实、求实。无论参与国家项目还是企业自身研发，要站稳脚跟，搞清楚什么该做，该怎么做。二要聚焦，好钢用在刀刃上，不能祈求用有限的资金解决所有问题。同时建议，国家把机床行业列为先行示范行业，切出一部分资金建立机床专项基金。

对于未来重点项目及产业政策扶持，江苏亚威机床股份有限公司董事长冷志斌、株洲钻石切削刀具股份有限公司副总经理王社权等大多数代表认为要聚焦两点：既要满足用户需求，又要符合行业未来发展需要。北京机床研究所有限公司董事长黄正华和宁江机床总经理姜华等代表就认为，如果说之前在实施项目时更加重视了满足用户需求，且有时只是个别用户的需求，没有形成行业发展的线和面，那么未来在产业政策实施中应该更加注重解决卡脖子的技术和装备，努力实现自主可控，最终提升行业综合实力和水平。齐重数控装备股份有限公司董事长王俊峰表示，好多用户、特别是民营企业用户，非常愿意以务实的姿态配合机床企业共同研发，并会给机床企业提出产品设计和工艺路线方面的宝贵建议，能够配合机床企业完成新产品产业化的适应磨合期。相反，一些国家扶持的重点项目却因为资金相对宽松，可能更会倾向于选择进口设备。因此，对于用户导向要往深处看，要对实际价值进行认真分析。广州数控设备有限公司董事长何敏佳等代表表示，对于产业政策扶持的项目最后要用市场来验收，而不仅仅由专家来验收，这样才有利于把经费引导到企业想做、市场需要的项目上，从而解决产业化的问题。

武汉华中数控股份有限公司董事长陈吉红及精雕董事长蔚飞等认为，机床工具行业发展的生态环境需要改善，池水要健康，鱼才能活得好，政府可以给机床行业建立白名单制度，否则一有风吹草动，银行抽贷就会造成资金链断裂。同时，在生态环保方面需要有产业链保护，不能影响产业链正常运行。杜琢玉表示，未来企业要紧紧围绕创新驱动，涉及到产业链、供应链和价值链，企业应站在国际高度来考虑自身的市场定位，并根据行业未来发展方向来确定自身的产品攻关目标。

在讨论中，关于基础理论研究薄弱、共性技术缺乏以及人才问题引起广泛共鸣。大家普遍认为，机床基础理论和共性技术研究需要进行国家统筹规划和投入，国家层面要承担系统性问题的研究，尤其是关键部件等基础技术的研究。此外，数控机床的检测手段和标准方面都需要国家扶持，单个企业无法承担。对于解决人才问题，有代表建议对高端及技能人才实施税收优惠，以利留住有用人才。中国通用技术集团装备制造事业部总经理魏华亮、齐齐哈尔二机床（集团）有限责任公司董事长杨平、哈尔滨量具刃具集团有限责任公司总经理李铁桓、北京北一机床股份有限公司总经理彭效润、苏州电加工机床研究所有限公司总经理吴国兴等分别就相关问题发表了各自观点。

从代表们的发言中可以深深感受到，中国机床工具工业协会的理事长、副理事长们对行业和自己所在企业充满责任感，对于行业未来发展仍坚定信心，对于行业协会牵头实施新型举国体制和工业互联网平台建设充分信任。让我们共同努力，为打造行业健康生态环境并最终实现机床工具强国梦而奋斗！