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       “降成本”是供给侧结构性改革的五大任务之一，两年来政策层面着力点很多。近期，在针对垄断性行业的价格监管方面，又有新的进展。
       8月30日，国家发改委公布了天然气跨省管道运输价格核定结果。核定后，13家天然气跨省管道运输企业管道运输平均价格比此前下降了15%左右。目前全国非居民用气门站平均价格在每立方米1.7元左右，经过这次下调后，每立方米价格将降低0.1元。
       天然气是重要的工业基础能源，降价的影响力会传导到下游。此次非居民用气门站价格每立方米降低0.1元，按政府管理价格的非居民用气约700亿立方米测算，每年将直接减轻下游工业、发电、集中供热、出租车，以及商业、服务业等用气行业企业负担70亿元左右。此次下调对市场化定价天然气还会有带动影响，使其价格趋于下行。
       天然气管道运输价格监管，是自然垄断型行业的典型案例。今后，许多具有自然垄断属性的行业、企业的运营模式，可以参考此次监管行动予以细化了。
       目前，我国共有跨省管道运输企业13家，拥有长输管道4.5万公里左右。发改委的具体做法是，在今年上半年对13家企业开展成本监审，并在此基础上核定了跨省管道运输价格。经过成本监审，共剔除13家企业无效资产185亿元，核减比例7%；核减不应计入定价成本总额46亿元，核减比例16%，核定准许成本242亿元。在此基础上，进一步计算确定了各管道运输企业的准许收益及年度准许总收入，结合各企业管道负荷率水平，核定出各企业的管道运输价格。
       这是国家首次对天然气跨省管道运输企业在成本监审的基础上实行价格核定，其重要意义不仅仅在于降价，而是使管道运输价格调整机制化，也是价格监管工作在制度化、精细化的重要开始。对众多垄断性行业和企业来说，这无疑是具有重要参照意义的。
       今年2月28日召开的中央财经领导小组第十五次会议强调“要树立放水养鱼意识，在降低垄断性行业价格和收费方面下更大功夫，尽一切努力把企业负担降下来”。
       在降低垄断性行业价格方面，2017年的重点领域是电力、医疗、交通运输、石油和天然气、水资源、行政机关和经营服务性收费等。比如破除电网领域垄断，扩大电力直接交易试点、扩大直供电比重，促进电企之间竞争，从而降低企业用电成本。
       上述其他几个领域，各地也已经有了不少举措。例如，从今年7月1日起，广东停止审批新的普通公路收费项目，普通公路收费里程不再增加；全省现有的普通公路收费项目也逐步推进取消收费，争取早日实现普通公路彻底免费通行。安徽省去年提出降低制度性交易成本、降低人工成本、降低税费负担、降低财务成本、降低用能用地成本、降低物流成本等六个方面20项举措，今年则进一步强调继续降低涉企收费、继续降低企业用能成本尤其是用电、用气等垄断性领域，等等。
       江苏自2016年以来，三次就企业减负专门下发意见，江苏省政府计算，去年全省直接降低企业成本1070亿元。
       坚冰仍然很厚，有待进一步破除。目前收费名目较多、乱收费等问题依然突出。此外，公路、铁路、港口、机场等基础设施服务和水、电、气等垄断性行业保持产品价格刚性，并利用垄断地位保持高价，同时借助垄断地位捆绑了一些不合理收费，也加重了企业负担。
       “行百里者半九十”，为企业减负也如此。削掉的权力、压缩的流程、禁止的做法，有可能换个“马甲”卷土重来，以另一种看似合法的面目和形式出现。降成本的效果，需要法治化的长效机制来保障；与此同时，制度性交易成本等隐性成本，同样需要受到重视，降成本的潜力，还可以继续挖掘。