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　　编前：值此十八届五中全会通过并发布国家“十三五”规划建议之时，由中国机床工具工业协会起草的《中国机床工具2020》也即将进入最后审定阶段，为了让行业读者更深入地了解行业发展方向与未来愿景，并建言献策，特刊发此文。
　　《中国机床工具2020》（征求意见稿）的起草，是一个凝聚行业智慧和共识的过程。从2014年第三季度开始，中国机床工具工业协会组织专门人员，着手搜集资料，编制提纲，进行研讨。在今年上半年形成初稿后，7月24日在协会理事长工作会议上进行了讨论，并在常务理事单位范围内再次广泛征求意见，然后协会研究人员根据意见征集情况进行一次全面修订。最后，将于年底提交协会常务理事（扩大）会议审议定稿。

　　编制背景和工作定位
　　10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。事实上，国务院早在去年4月就正式启动了 “十三五”规划的编制工作。今年5月8日，国务院又正式发布了《中国制造2025》，这是在新形势下建设制造业强国的国家战略。鉴于机床工具行业发展正处于一个非常关键的历史时期，中国机床工具工业协会经全面综合考虑，决定在“十三五”规划和《中国制造2025》的大框架下，自行编制《中国机床工具2020》，供行业企业和有关方面参考。
　　在上述背景下，根据协会“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能定位，中国机床工具工业协会编制了《中国机床工具2020》（征求意见稿）。需要特别指出的是，《中国机床工具2020》（征求意见稿）不同于以往的五年行业发展规划（譬如：《中国机床工具行业“十二五”发展规划》），也不是企业“十三五”发展规划的编制指导意见。它的定位是行业发展愿景，其主要作用是为政府主管部门和行业企业提供借鉴和参考。

　　编制工作的主要原则
　　在《中国机床工具2020》（征求意见稿）整个编制过程中，机床协会始终把握了以下基本原则。
　　第一，着眼于国民经济和国防安全的战略需求。即从机床工具行业的战略性地位和基础性作用的高度来谋划行业的发展。
　　第二，反映新一轮科技革命和产业变革的基本方向。充分体现新一代信息技术与机床工具制造业的深度融合，适应制造业数字化、网络化、智能化的发展趋势。
　　第三，充分考虑行业发展和市场需求的最新变化。重点是突破中高端机床工具产品从“能做”到“做好”的瓶颈，提高市场竞争力和占有率。
　　第四，突出重点，不搞“十全大补”，不求面面俱到，突出强调高档产品、核心技术和关键服务领域。
　　第五，侧重行业技术进步和产品发展的内容，涉及体制机制变革及管理进步等方面内容在此不作为重点考虑。
　　第六，与《中国制造2025》的整体布局相呼应和有机衔接，对国家战略形成有效支撑。

　　基本结构和主要内容
　　《中国机床工具2020》（征求意见稿）共分四个部分。
　　第一部分“发展形势与环境”分析了“十三五”期间行业发展的基础和条件。重点剖析了当前全球机床产业的竞争形势，我国行业发展环境发生的重大变化，以及由此带来的新机遇与新挑战。
　　第二部分“发展思路与目标”主要阐述了对我国机床工具行业“十三五”期间发展思路的考虑与愿景目标的设定。其中愿景目标体现了对《中国制造2025》战略目标的呼应与支撑。
　　第三部分“重点方向和主要任务”论述了我国机床工具行业在“十三五”期间技术发展的重点方向和主要任务。其中，互联网应用与智能机床是今后一个时期行业技术发展的重要趋势；高档数控机床产业化、中档数控机床精品化、数控系统和功能部件等配套自主化、工业机器人的制造与应用规模化是行业应着重突破的重点领域；汽车、航空航天、海洋工程、轨道交通等是行业应密切关注和着力开发的细分市场。
　　第四部分为“产业政策建议”。在我国，数控机床产业早已是一个充分竞争性产业，数控机床市场也是一个完全开放的市场，甚至对许多高档产品的进口还给予了减、免税收的政策优惠。必须承认，上述政策环境对于我国数控机床产业开拓视野，扩大交流，主动融入全球产业合作和竞争，并在合作与竞争中发展进步发挥了积极的推动作用，但是同时也产生了相当程度的负面效果，最突出的负面效果是在相当程度上抑制了国产高档数控机床产品的进步和发展。
　　因此，我们认为，在高档产品和核心技术领域，当前阶段还不适宜采取完全市场化的政策方针，国家应给予适当的产业保护，以减缓国产高档产品和核心技术的市场压力，使其在适当的保护中逐步形成参与充分市场化竞争的能力。
　　同时我们还认为，以往国家政策多着眼于财政补贴手段，而西方发达国家更长于采取税收手段提供支持。在这方面，我国政府有必要考虑适应借鉴。
　　基于以上的考虑，我们提出了4项具体政策建议：对国产高档数控机床实施税收优惠政策；取消机床进口免税政策；完善产业保护机制；鼓励采用国产数控设备。并请行业企业提出意见，同时更希望在上述政策建议之外提出更好的意见和建议。