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       10月9日财政部就煤炭资源税改革的具体问题召开个别省份通气会，山西、陕西等主要产煤省份的财政部门被召进京。陕西省财政厅相关部门人士表示，对于外界普遍预测的2%-10%的税率范围，此次会议可能会研究进一步缩小税率范围，最终税率应该会靠近中间数。

       文/华夏

       2014年9月29日，国务院常务会议提出，决定实施煤炭资源税改革，推进清费立税、减轻企业负担。

       会议决定，在做好清费工作的基础上，从2014年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。

       继2011年10月石油、天然气资源税改革之后，煤炭资源税改革终于启动。一位参加上述财政部通气会的地方财政官员表示，会上各省把自己的情况和问题都向财政部做了汇报，但并未形成方案。目前国务院已经决定实施税改，不过还需要财政部、国税总局发文落实，可能过几天就会有消息出来。

       煤价低位徘徊

       现改革最佳时机

       厦门大学能源经济研究中心主任林伯强则表示，煤炭资源税从价计征早在2011年起就已经提出，之所以拖到最近才决定实施，是因为以前行业景气度高的时候，改为从价计征税负上升明显，煤企较容易将压力转移到电力、钢铁等下游产业。而目前煤炭价格处于低位，是适合推动从价计征改革的理想时机。

       2014年年初，国家税务总局局长王军也指出，因目前CPI和PPI都比较低，煤炭处于买方市场，实行从价计征改革对下游产业的影响较小，是推进资源税改革的最好时机。

       不过，沉重的税费负担一直是阻碍煤炭资源税改革的拦路虎。据统计，目前全国19个税种里面，涉及煤炭企业交纳的税种有16项，在全国主要的31个行政事业性收费里面，不同地区的煤炭企业都有收费。

       据中煤协估算，煤炭企业各种税的负担占销售收入的21.03%，各种行政性收费的负担占到14.01%，加到一起是35.04%。

       另据2013年中央财经大学中国煤炭经济研究院发布的报告—《加快推进我国煤炭税费制度综合改革研究》统计，目前中国涉煤的税费不少于109项，除21个税种外，还有不少于88项的各种规费。其中政府的收费已占到了煤炭企业净利润的43%。即使目前煤炭价格处于低位，改为从价计征后很可能仍将提高企业税负。

       按照现行的《资源税暂行条例》，煤炭资源税按量计征，焦煤每吨8-20元，其他煤炭每吨0.3-5元。按价计征后，假设按油气资源目前采用的5%的税率和目前482元/吨的秦皇岛5500卡动力煤价格测算，吨煤的资源税额将提升至24.1元/吨，企业税负将大幅增加。值得注意的是，此次税改国务院强调了要清理涉煤收费基金，总体不增加煤炭企业负担。

       上述陕西省财政部门人士表示，由于国务院已明确税改实施时间，相关工作时间紧迫，该省已多次出台清理涉煤收费的政策文件。2014年6月，该省财政厅会同省工信厅等部门联合下发《关于进一步规范煤企税费征收工作的通知》，明确陕西省涉煤收费和基金项目共10项，同时停止征收5项和公布取消11项不合理及违规设立的收费项目。

       在另一产煤大省山西，2014年6月23日省政府提出，通过今、明两年的两轮涉煤费用清理，全部改革到位之后，吨煤减负可达14.3元，每年至少可减轻企业负担135.51亿元。

       产能过剩困扰

       行业短期难言乐观

       在煤市低迷的当下，各省会不会争相制定较低的税率，帮助本地企业争夺市场？对不同煤种的资源税是按照焦煤和其他煤炭来区分征收，还是要对其他煤炭进行更为细致的区分？该人士认为，这是财政部通气会将主要协调解决的问题。

       林伯强表示，税率有可能按照焦煤和其他煤炭来区分征收，但不太可能划分得更细，如果那样实际征管过程会变得非常麻烦。“税制改革更多是从理顺财税体制的角度出发，税改多收的部分会通过清费等方式返还给企业，短期来看对煤炭市场不会有太大影响，长期而言，税负会随着煤价的波动而变化。”

       中税网税务师事务所总裁王冬生表示，因为煤炭属于不可再生资源产品，价格从长期看呈上升趋势，资源开采企业的资源税负担将不可避免地增加，税负上升有可能促进资源产品价格上涨，但能否涨得上去，还取决于市场供求状况。

       对于目前煤炭市场的行情，林伯强并不乐观。“主要是需求不旺，从目前公布的发电量数据就能看出来，发电用煤占我国用煤总量的50%左右。”他认为，煤炭行业应对这种局面主要两种方式，一个是促进兼并重组提高行业集中度，其次就是控制产能。

       面对跌跌不休的煤市，各种若隐若现的“救市”政策已悄然出台。中煤协近期组织14户特大型煤企主要领导座谈会，力争将今年的煤炭产量压减10%以上，同时将争取限制进口劣质煤。

       按照资源税改革的部署，今后会继续将从价计征扩围至金属矿原矿、非金属原矿、水资源。王冬生表示，从资源税改革选择的资源种类来看，无论是石油、天然气，还是煤炭，都属于大宗商品，对经济影响较大，价格波动大，根据这些特点，下一步迫切需要改革的可能是铁矿石。