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　　据中国机电进出口商会消息人士透露，包括德国Solar World在内的欧盟光伏制造商光们正在准备黑材料，拟于今年秋天向对中国光伏产业提起反规避调查申请。根据指控，中国光伏企业有通过日本、台湾和马来西亚等国或地区转口等方式，规避欧盟对中国光伏产品征收的“高额税率”的行为。 　　

　　又是Solarworld？果然是深仇大恨。 　　

　　自从2011年首次横遭欧盟“双反”调查以来，中国光伏产业似乎就与Solarworld结下了“不解之缘”。2014年7月25日，美国商务部公布对SolarWorld申请的对华光伏贸易调查结果。调查初步认定，从中国大陆和台湾进口的晶体硅光伏产品存在倾销行为，并决定对涉及的相关光伏产品征收高额关税。这之间的时间间隔还不到一个月吧！真的要赶尽杀绝吗？

　　其实早在6月19日，专业法律媒体MLex就报道称，欧盟光伏产业指控中国企业存在规避欧盟反倾销措施的行为，正在着手准备向欧委会申请对中国输欧光伏产品发起反规避调查。商务部经济贸易司子站转载了这一消息。只是当时尚处于美国对华光伏产品反补贴调查初裁结果公布后的慌乱时期，虱子多了不痒。自从第一次“双反”以来，欧盟市场在中国光伏产品出口总量中的占比从2012年的7成已经下降到了2013年的3成。而随着光伏市场的东移，如今欧盟市场在中国光伏产业海外市场中占比仅为17%，对中国光伏产业影响原没第一次“双反”大了。 　　

　　这样就可以松一口气了吗？不！让我们回顾一下今年以来针对中国光伏产品的一系列贸易摩擦案件。 　　

　　光伏产业贸易摩擦不断

　　2013年年末，Solarworld向美国商务部提出对华光伏产品双反调查申请，认为中国大陆组件企业通过台湾的出口通道规避美国高额征税。美国商务部分别于2014年6月3日、7月25日对调查作出初裁，两次结果均对中国不利。 　　

　　2012年11月，印度对原产于马来西亚、中国、中国台湾和美国的太阳能电池进行反倾销立案调查。2014年5月22日，印度对原产于马来西亚、中国、中国台湾和美国的太阳能电池作出反倾销终裁。根据印度工商部声明所称，表示将对中国、美国、台湾、马来西亚等国进口之太阳能产品课征反倾销税，文件中建议对美国薄膜制造商First Solar征收每瓦US$0.11的反倾销税，其余厂商建议被课征之幅度则在每瓦US$0.48-US$0.81间。 　　

　　据《悉尼先驱晨报》5月14日报道，澳大利亚将对中国太阳能电池板制造商发起反倾销调查，以弄清后者是否存在低于成本价销售的问题。报道称，澳大利亚双反委员会将对中澳两国的光伏市场进行调查，然后决定中国企业是否存在无利润出口的问题。该调查受到了澳大利亚本土太阳能电池板制造商TindoSolar的支持。 　　

　　值得一提的是，欧盟不仅是对组件产品设限。2013年11月27日，欧盟委员会公布对华光伏玻璃产品反倾销调查初步裁决，对原产于中国的光伏玻璃产品征收17.1%~42.1%的临时反倾销税，实施期限为6个月。 　　

　　迄今为止，已有美国、欧盟、澳大利亚、印度等四个国家和地区对中国光伏产品设限。这几家一唱一和、磨刀霍霍，打算将中国光伏产业逼入“四面楚歌”的险境。而如今欧盟再提反规避调查，更是几乎要将中国的对欧洲市场企业逼入绝境。 　　

　　为什么是反规避调查？为什么说是绝境？ 　　

　　2013年7月，中国光伏产业代表与欧盟委员会曾就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺协议，承诺出口最低价格不低于0.56欧元/瓦以及每年出口量不高于7GW。但此举未能定纷止争。今年早些时候，欧洲光伏制造商联盟（EUProSun）向欧盟委员会递交了一份超过千页的文件，指控中国光伏企业违背价格承诺，多家企业报价低于最低承诺价格0.1欧元/瓦。同时也提到了包括通过暗藏第三方中转等非法规避的情况。 　　

　　反规避就是指进口国为限制国外出口倾销商采用各种方法排除进口国反倾销税的适用而对该种行为采取相应救济的法律行为，即由实施反倾销措施的国家针对反倾销中的规避行为所采取的反规避措施。简单来说就是反倾销措施的延伸和扩展。根据EUProSun的指控，中国正光伏企业通过其他国家或地区转口等方式规避欧盟对中国光伏产品征收的高额税率，而反规避调查就是为了彻底堵死中国光伏产品绕道入欧的通道。 　　

　　当今的光伏供应商们的经营术已经比过去老练的多。特别是中国的组件企业，曾经秉持着“产能第一”的极端思想的组件供应商们来说，这种改变尤为明显——彻底学乖了。由于欧盟、美国地区对华光伏产品的重税课收，光伏制造商们固然蒙受了巨大损失，造成连续几个季度负债亏损，却也让中国曾经奉为金科玉律的“产能扩张论”思想彻底转变过来。 　　

　　英利，从2012年到2013年蝉联全球最大光伏供应商，在中国拥有从硅铸锭到组件的完整的生产供应链，最近还涉足墨西哥以及加拿大的相关代工协议。昱辉阳光在土耳其、波兰、印度、韩国也有自己的组件代工合作者，因为这样可以使其免于在欧盟、美国所遭受的贸易抵制和高额关税。相反，天合光能和晶科却把目光瞄向了那些在破产边缘苦苦挣扎、又拥有现代化先进设备的低层次供应商，将它们进行廉价并购。而晶澳也有一条自己的路子，它正在计划自己在中国内部产能，另一个方面，它还进入南非与当地一家下游企业合资建立组件封装工厂，用以生产对美出口的产品。在这样的形势下，中国的晶硅组件厂商们的国外组件产量达到了自2012年来的一个前所未有的水平。 　　

　　在这些企业中，昱辉阳光的“规避”手段尤为熟练。为了减少美国双反的冲击，昱辉阳光8月12日宣布计划运用全球的OEM伙伴，在明年对美国出货最多为500MW的太阳能面板，未来会扩大在印度、韩国、土耳其以及部份欧洲地区的OEM合作活动。不过ReneSola卖给欧洲的太阳能产品仍会继续使用台制太阳能电池。

　　ReneSola目前在7个国家与有11家工厂，太阳能面板的产能总计达1.1GW，计划在今年底将OEM伙伴的产能拉升至1.2GW、并于明年底进一步增加至1.5GW。有分析师表示，让供应链更加多元、且从不同区域拉货，绝对会拉高生产成本，但总比支付平均30%的反倾销税要好上许多。 　　
计划是美好的，可惜被看破了。

　　Solarworld受益几何？ 　　

　　在历次涉及到中国光伏贸易摩擦的争端中，都有Solarworld上蹿下跳的身影。Solarworld俨然成为了欧美光伏制造产业带头大哥。对于美国太阳能产业协会(SEIA)试图化解矛盾的做法，Solarworld也直斥其立场。那么，Solarworld从双反里面得到了什么好处？
　　
　　今年2月份，德国SolarWorld历经一年的财务重组成功完成，负债额削减57%，剩余债务为4.27亿美元。而且因为接管博世（Bosch）的光伏制造业务，SolarWorld出货量大幅提升。尽管如此，其仍未能阻止小规模销售额下滑。在SolarWorld发布的2014年第一季度初步财务业绩中，公司强调产品总出货量提高41%达154MW，然而，销售额是其多年来第二低，仅为9940万欧元（1.385亿美元）。 　　

　　在“双反”初裁结果未公布之前刚掀起贸易争端时Solarworld的业绩还是黯淡无力，或许可以归结为时间太短。在其后的数个月内，Solarworld就也并未真正获得多大利益。8月14日，SolarWorld AG公布2014上半年财务业绩。财报显示，上半年，SolarWorld光伏组件、电池及套件总出货量较去年同期的233兆瓦提升53%，至357兆瓦。
　　　　
在财报中，Solarworld仍然着重强调出货量，但其收益仍无法淡化。该公司表示，2014年上半年收入为2.281亿欧元(3.055亿美元)，较去年同期增长13%。但这个数据仍距离其计划的2014年收入目标6.8亿欧元（9.1亿美元)差距较大——这一次，Solarworld强调的是增加了就业人数：在德国增加692个，美国减少了166个。而即使该公司宣布今年晚些时候启动闲置产能，但还是不被业界看好。 　　

　　Solarworld折腾为了啥？ 　　

　　根据财报分析，Solarworld并未从光伏贸易摩擦中获取太大的利益。那为什么Solarworld还是一会指控中国光伏企业，一会斥责美国太阳能光伏产业协会和美国平价太阳能联盟立场不正，折腾得这么欢呢？ 　　

　　近年来，全球应对气候变化问题成为国际焦点。光伏产业作为新能源领域的代表，及其对全球能源结构转型的关键作用，更是被许多国家作为未来战略发展产业来支持。然而，随着经济危机的影响以及产业整体形势的变化，西方发达国家在光伏领域的优势正在一点点丧失。作为光伏技术的支撑，光伏制造产业已经大部分转移到中国。失去了承载体的制造业，在实现有效投入—产出—再投入的循环上必将形成障碍进而逐渐衰弱。 　　

　　因此，在西方发达国家、新兴国家与传统能源生产国在全球能源格局中相对位置变化的当今，光伏产业就是一个十分重要的筹码了。这种变化影响着三大集团在应对全球气候变化治理的国际谈判上的基本态度与作为，Solarworld无疑扮演了试探中国态度的角色。 　　

　　作为新兴国家，中国既需要在短期经济发展与长期可持续发展之间进行取舍与平衡，也需要加强新兴国家之间气候政策的协调，并与西方国家进行新能源技术、资金等多方面的合作，这不仅仅是交流合作那么简单，更是一种博弈。Solarworld表现出来的损人不利己的逼迫态度，恰恰是这种状态的一种体现而已。中国可再生能源的高速发展固然赢得了世界各国的赞许与掌声，但中国与美国、欧盟等西方发达国家和地区在光伏等可再生能源产业的贸易摩擦也日趋频繁。我国光伏产业发展尚未老练，“交学费”却更能督促我国光伏产业行为的进步，习惯乃至学会这些所谓的“耍流氓”手段。