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       根据中国政府网7日报道，国务院日前将《“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委和直属机构，并要求这些地方和部门结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

　　这份长达约1万字的工作方案包括50条具体要求，涉及12个方面，包括：节能减排总体要求和主要目标、强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、实施节能减排重点工程、加强节能减排管理、大力发展循环经济、加快节能减排技术开发和推广应用、完善节能减排经济政策、强化节能减排监督检查、推广节能减排市场化机制、加强节能减排基础工作和能力建设、动员全社会参与节能减排。

　　《工作方案》确定的总体目标包括：到2015年，我国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%。“十二五”期间，我国将实现节约能源6.7亿吨标准煤。

　　中国政府网还刊载了“十二五”各地区节能目标、化学需氧量排放总量控制计划、氨氮排放总量控制计划、二氧化硫排放总量控制计划、氮氧化物排放总量控制计划等5份附件。

　　《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》强调，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。

　　这份通知还指出，我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。这种状况如不及时改变，不但“十二五”节能减排目标难以实现，还将严重影响经济结构调整和经济发展方式转变。

　　为此，国务院要求各地区、各部门和中央企业按照通知的要求，结合实际抓紧制定具体实施方案，明确目标责任，狠抓贯彻落实，坚决防止出现节能减排工作前松后紧的问题，确保实现“十二五”节能减排目标。

       根据该方案，全国有5类不同地区分别实施不同的节能方案，其中天津、上海、江苏、浙江、广东5省市实施18%的单位GDP(地区生产总值)能耗下降方案。北京、河北等地实施17%的下降方案，另有16%、15%、10%等三类不同地区能耗下降指标。其中，能耗削减任务最轻的地区涉及新疆、青海、西藏和海南。

       不过，尽管上述方案提出“将全国节能减排目标合理分解到各地区、各行业”，但是本次公布的方案只分解了不同地区的单位GDP能耗下降指标，并无涉及行业的指标分解。

       记者获悉，目前企业的单位GDP能耗下降指标由地方或者国家发改委来实施。主要涉及大型企业，而单纯分行业进行能耗指标分解，暂时没有实现。

       中国水泥协会秘书长孔祥忠说，不同行业的全行业能耗水平，暂时还没有权威的数字，单个企业的能耗水平数字也缺失，所以要在短期内按行业将节能任务分解到所有企业，存在实施难度。

       由于各个省份已经明确了节能任务，各地将进一步向地市分解任务，同时，地区内的重要企业也会有节能任务。“不同地区的企业任务是不一样的，同一家企业在不同地区的任务，也可能有不同，这也说明统一按行业分解节能任务到企业，暂时缺乏可操作性。” 孔祥忠说。

       发改委、环保部也曾与工信部沟通，希望按照行业进行分解节能减排任务，不过工信部认为分解任务的可操作性较低。

       尽管如此，《“十二五”节能减排综合性工作方案》仍对不同行业的落后产能淘汰任务着墨颇多。

       上述方案要求，下一步抓紧制定重点行业“十二五”淘汰落后产能实施方案，将任务按年度分解落实到各地区。完善落后产能退出机制，指导、督促淘汰落后产能企业做好职工安置工作。

       该方案提出，要重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排，明确目标任务，加强行业指导，推动技术进步，强化监督管理。

       目前，工信部和国家发改委正在抓紧制定上述行业落后产能的淘汰规划，以及重点企业的节能要求规划。有专业人士认为，实施落后产能淘汰，以及落实大型企业节能任务相对较容易操作。

       就分解到地方的节能指标而言，虽然幅度各有不同，但难度都不小。中国科学院政策与管理研究所研究员王铮告诉记者，青海、贵州、新疆等地的工业化起步较晚，后续节能难度比较大。

       根据中国科学院课题组的测算，按照正常情况，从2005年-2020年，青海、贵州、云南、内蒙古的单位GDP能耗分别能下降17%、18%、25%、30%。考虑到过去的5年，上述4地单位GDP能耗已经分别下降17%、20%、17%、22%。这些地区“十二五”、“十三五”期间的单位GDP能耗甚至还存在上升的可能。

       除了发展势头正猛的西部地区，经济发达地区的担子也不轻。

       北京的单位GDP能耗已经是全国最低，但未来5年北京仍要完成单位GDP能耗下降17%的任务。广东、天津、江苏、上海、浙江等沿海发达地区能耗水平在全国前列，经济发展程度高，其能耗下降任务为18%。

       北京市能源与经济运行调节工作领导小组办公室专职副主任王英建近期对媒体表示，北京过去5年单位GDP能耗下降26.99%，降幅居全国第一，这与首钢搬迁，以及产业结构大力调整，贡献了80%的节能有关。“‘十二五’这样的空间在缩小，所以难度在逐步加大。”他说。