2010年9月8日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。其实,战略性新兴产业的提出最早可追溯到2009年末,只是当时并未公布其产业名单。现阶段确定的七大战略性新兴产业包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车。
会议指出,加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业,对于推进产业结构升级和经济发展方式转变,提升我国自主发展能力和国际竞争力,促进经济社会可持续发展,具有重要意义。必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合,科技创新与实现产业化相结合,深化体制改革,以企业为主体,推进产学研结合,把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。并确定,将对七大产业加大财税金融等政策扶持力度,并设立战略性新兴产业发展专项资金。
市场分析人士对此表示,战略性新兴产业中的公司,多为近几年崭露头角的“新秀”,做大做强最需要的就是资金方面的支持。《决定》的出台不仅利于为相关公司输送新鲜“血液”,还将引导和鼓励社会资金投入其中。“相对于传统产业,七大产业尽管起步较晚,但其间不乏佼佼者,部分实力较强的公司甚至可与世界同行叫板。”而这七大战略性新兴产业都与机电行业息息相关,也必将为机电行业带来新的发展机遇。
从国际上看,世界各国尤其是主要大国纷纷把发展新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点。世界范围内生产力、生产方式、生活方式、经济社会发展格局正在发生深刻变革。培育新的经济增长点、抢占国际经济科技制高点已经成为世界发展大趋势,科技竞争在综合国力竞争中的地位更加突出。而能源和环保可能是未来全球经济竞争性最强的两大领域。
决定通过后,对节能环保与新能源产业提供的政策倾斜无疑会比“十一五”期间更大,对风电、光伏、生物质能、核电等提出的发展目标也将比“十一五”更高。我国“新兴能源产业发展规划”的规划期为2011-2020年,不仅包含核电、风能、太阳能和生物质能等领域的开发利用,还包括洁净煤、智能电网、分布式能源、车用新能源等对传统能源的升级。随着规划实施,未来10年将累计直接增加投资5万亿元,每年增加产值1.5万亿元。国务院发展研究中心产业部部长冯飞预计,到2020年,战略性新兴产业占工业增加值比重可望达到20%以上。
而从战略层面确定新兴产业,并从先导性和支柱性高度强调新兴产业,有利于推进产业结构升级和经济发展方式转变,促进经济社会可持续发展。目前世界已经进入了以低碳、节能环保、新能源、生命科学、新兴信息技术、空间科学、海洋学等为主导的“第四次产业技术革命”时期,这些新兴产业将推动人类进入一个绿色发展的新阶段。新兴产业的发展将使中国有望从科技发展的角度突破发展瓶颈,实现粗放式的发展方式的转型。
目前国家提出的七大新兴产业的发展处于不同的阶段。有些产业经过前期的技术和产业准备,下游需求在政策的刺激下将大幅增长,如核电未来几年将迎来建设的高峰期,智能电网即将进入全面建设阶段,但在太阳能的相关环节甚至出现了产能过剩。
值得注意的是,各地又根据自身特点确定了自己的新兴产业,所涵盖的产业并不完全与此次国家层面确定的七大产业相同,甚至有些产业超出了七大企业的外延。如何防止出现一哄而上的盲目投资,防止出现新的产能过剩的局面?国务院发展研究中心研究员李佐军博士表示,防止出现盲目投资、重复建设,可能会成为未来新兴产业发展的难点。目前会议出台的新兴产业还没有具体的产业目录和规划,相关部门应尽快编制详细的具体产业发展规划,制定好产业发展指导目录,优化区域布局,形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。