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　　2月22日，中国欧盟商会发布的研究报告指出，中国在过去十年并没有按照计划解决产能过剩问题，这使得情况更为恶化。如果不能有效解决，产能过剩将会严重阻碍中国经济改革进程。
　　中国工业领域多年来一直面临产能过剩的问题。去年12月召开的中央经济工作会议确定了2016年度经济工作的五大任务，去产能位列2016年经济工作之首。
　　春节前夕，国务院《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》接连下发。规定从2016年开始，用5年时间压减粗钢产能1~1.5亿吨，用3至5年的时间，减少煤炭行业产能 5 亿吨左右、减量重组5亿吨左右。
　　这并非中央政府去产能措施的首次发力。在过去几年，中央政府先后出台了若干去产能措施，但是实施效果都不尽人意。对于如何解决这个难题，各方也在建议支招。
　　2月22日，中国欧盟商会发布的一份研究报告认为，中央政府努力解决产能过剩却未见成效，其原因主要包括地方保护主义、监管不力、资源定价低、投资方向错误、知识产权保护不足以及过分强调市场份额等。
　　中国欧盟商会主席伍德克指出，中国在过去十年并没有按照计划解决产能过剩问题，这使得情况更为恶化。“如果不能有效解决，产能过剩将会严重阻碍中国经济改革进程。”伍德克说。
　　根据报告，中国钢铁、铝和水泥行业的产能过剩规模集中反应了这一问题的严重性。中国的钢铁生产完全脱离了真实的市场需求，其产量超过日本、印度、美国和俄罗斯4个钢铁生产大国钢铁总产量的两倍；中国铝业有60%的产能遭遇负现金流；中国国家统计局和美国地质调查局数据显示，2011至2012年的两年间，中国生产的水泥与美国整个20世纪的水泥产量相当。
　　中央政府也早已意识到这一问题。早在2009年8月26日，国务院就发文指出，许多行业面临严重的产能过剩问题，许多地方政府“盲目”扩张产能和“重复”投资的做法，忽视了其中长期的影响。此后，中央政府又采取了若干去产能措施，但并未取得显著成效。
　　欧盟商会认为，地方保护主义是阻碍去产能的一个主要原因。
　　根据上述报告，由于担心失去税收来源，失业率上升和其他既得利益受损，地方政府在化解产能过剩工作中倾向于维护自身利益。一方面，他们乐于看到其他地区关闭产能；另一方面，他们极力反对在自己的辖区内实施实质性变革。
　　此外，报告指出，出于对社会稳定方面的担心，去产能也并未真正发力。在“行业单一”地区和“企业城镇”，产能过剩行业可能是就业和税收（为公共服务提供资金）的主要或唯一来源。
　　报告认为，中国工业体系内的过剩产能不仅影响本国经济，它对世界其他地区的工业也造成了影响。
　　中金公司2月17日的报告也指出，产能过剩行业价格持续下跌，会加剧通缩，导致中国PPI面临长期的下行压力。此外，从长远讲，产能过剩使得中国资源错配的现象长期存在，产能过剩行业占据资源，不利于促进新兴行业和服务业的发展。
　　欧盟商会的报告称，中国产能过剩问题直接影响了全球企业间贸易紧张的程度。在水泥、平板玻璃等大规模出口并不赚钱的行业，贸易摩擦不是主要问题。但是，对于研究所调查的众多其他行业，尤其是钢铁行业，中国以极低的价格出口过剩产能已经造成了重大摩擦，并引发一系列反倾销调查。
　　“鉴于现在形势不断恶化，我们认为现在不仅仅要出政策，更要采取积极的行动”，伍德克告诉界面新闻。
　　欧盟商会就如何缓解产能过剩提出了若干建议，其中包括，消减典型产能过剩行业的资本支出、对财税机制进行改革、继续推进资源价格改革等，也包括一些间接措施，比如提高国企的红利上缴比例，政府通过社保、医疗保健和教育支出间接对国企上缴红利进行重新分配；继续加大政府对养老金和医疗保健体系的投入，打造为去产能而出现的人员转移问题提供“安全网络”。
　　报告认为，其中尤为关键的一点是解决过剩产能需要改革资源的定价机制。全球和区域市场均采用市场为基础的定价机制，而中国在除煤炭外的炼油、电力等市场还尚未完全实现由市场因素决定价格。
　　生产者价格指数大幅下降为众多资源定价机制的合理化创造了良好的大环境，而定价机制合理化也是实现中国政府所提出的“将市场确立为中国经济的决定性因素”目标所必需的。中国欧盟商会认为，定价机制改革将是一个渐进的过程，这一过程可以通过改革能源税机制开启。
　　伍德克指出，解决产能过剩的问题不会一蹴而就，它需要不同层级的政府一步一步采取行动。而最重要的是解决产能过剩的机制问题。政府需要放宽对市场的管制，为市场力量提供自由空间。