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       12月23日，国家发改委宣布，发改委，工信部日前出台了《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》（以下简称《通知》），决定自2014年1月1日起对电解铝行业施行分档式的“阶梯电价”政策。业内人士认为，如果该政策真正落实，企业亏损幅度将大增，明年将有更多企业加入停减产大军，行业必将面临洗牌。

实行阶梯电价 行业或面临洗牌

        作为工业中的重要行业，电解铝一直是我国的能耗大户，也是我国产能过剩最严重的行业之一。今年10月份，国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《指导意见》），点名钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩，并部署予以坚决遏制盲目扩张。

        此次《通知》明确，根据电解铝企业上年用电实际水平，分档确定电价。铝液电解交流电耗不高于每吨13700千瓦时的，执行正常的电价；高于每吨13700千瓦时但不高于13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.02元；高于每吨13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.08元。

        据了解，2013年国内电解铝行业吨铝电耗在13762度左右，行业平均成本15240.32元/吨，在当前正常电价条件下尚有1167.6万吨的亏损产能，行业亏损率达到44.46%，而电价每增加一分钱，企业生产成本将增加138元/吨左右。

        这对于目前利润空间已经很小的电解铝行业来说，无疑是雪上加霜。“若阶梯电价真正落实，企业亏损幅度将大增，明年将有更多企业加入停减产大军，行业必将面临洗牌。”卓创资讯分析师张猛表示。

纠正电价优惠 生产成本倍增

        今年以来，河南、山西等省份正在积极申请直购电政策，而山西地区部分铝企已与当地电厂达成了直购电协议，电价优惠幅度在0.05至0.1元/度左右。另外西南地区部分省份习惯采用电价补贴、税收返还等政策帮助铝企降低生产成本。

        此次《通知》规定，各地要规范电解铝企业与发电企业电力直接交易行为。铝液电解交流电耗高于每吨13700千瓦时或未完成节能考核目标的，不得与电力企业进行电力直接交易；不高于每吨13350千瓦时的，省级人民政府有关部门应优先支持其参与电力直接交易。

        《通知》还强调，各地不得自行降低对电解铝企业的用电价格，已实行电价优惠的应立即纠正。同时，要严格执行对电解铝企业自备电厂自发自用电量收取政府性基金、附加和系统备用费的有关规定，不得自行减免。

        业内人士表示，这表明地方政府不应该再给电解铝企业任何形式的电价优惠了，将产能的去留交给市场决定，利于优化产业结构。“如果该政策实行将从源头上制止上述行为的发生，这必将增加企业生产成本。”张猛说。

阶梯电价政策如何落实成为关键

        发改委表示，对电解铝企业实行阶梯电价，目的是运用价格杠杆加快淘汰落后电解铝产能，减少资源过度消耗，促进电解铝行业结构调整。下一步，发改委将会同有关部门根据国家宏观调控和产业调整需要，适时在其他行业推广，推动产业转型升级，促进经济持续健康发展。

        但是，在政策执行的过程中，业内认为也存在一定的难度。据媒体报道，据上海有色网粗略统计，在目前电解铝的运行产能中，实际核算时企业自我调整空间也比较大，在定义不是很清晰的情况下很难统计其实际的铝液综合交流电耗，未来能够被执行差别电价的企业预计将较为有限。

        张猛也认为，《通知》仅仅从政策层面作了说明，并没有明确落实方式，如果由企业自主上报电耗，必有操作空间。