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        从2012年底到2013年12月份，为了促进国内光伏产业的复苏，国家出台了一系列的政策，其中不乏《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》、《支持分布式光伏发电金融服务的意见》、《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》等对光伏产业具有深远影响的政策，这也足以看出国家对光伏产业的“上心”程度。这一条龙式的产业扶持政策看似很“丰满”，但是在现实的实施中却显得有点“骨感”，有些政策甚至被指为“坐而论道，不切实际”。

政策融资过于“溺爱”

        光伏产业作为战略性新兴产业，产业发展初期离不开政府扶持，但国家制定了补贴和操作细则，还要帮光伏企业解决融资问题，这“保姆式”的服务未免让人觉得有点过头。中国作为世界第二大经济体，资本实力极其强大，光伏产业几年间产能飙升，“门外汉”陆续涉水，充分体现了中国资本市场的融资能力。如果说2013年之前政府助力企业融资是明智之举，那现在政府再次帮助企业解决融资问题就是本末倒置，是对光伏行业过分的“溺爱”。这种“溺爱”式的融资政策会造成民营资本无法调动，商业银行的积极性大打折扣。

        在政策和资金方面，政府能给的只有政策。只要政策到位，民间资本参与热情就会高，银行的积极性自然也就高。反之，如果政府利用政策强制干预银行，要求部分银行延长贷款期限，降低贷款利率，首先银行不可能言听计从，这种表态无疑沦为了形式；其次，假设银行真正放宽光伏企业融资门槛，如果电站投资收益不如预期，光伏企业存在的危机无疑转嫁给了各大银行，上海银行就是典型的案例。

        再者，政府不可能无限度满足企业的欲望，企业既要清晰的政策，又要资金支持，政府若是有求必应的话就会降低光伏企业的竞争力，这样就会彻底抹杀市场的力量，反而助长企业私欲。

        最后，中国的光伏补贴政策也成为了欧美国家向中国光伏企业强征反补贴税的重要源头。中国光伏产品主要的出口国为欧美市场，早在2012年的时候，光伏产业就领教过“双反”的杀伤力。一边是政府的补贴，一边是欧盟的反补贴税，中国光伏企业是左手拿着政府的补贴，右手交到欧美手上，到头来是竹篮打水一场空。

政策很丰满现实很骨感

        每份政策在未经实施之前都是一张蓝图，丰满而美好，光伏产业的政策也是这样，未实施之前似乎可行性很强，但是实施起来却显得很“骨感”。就以分布式光伏为例。

        7月，国务院出台了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，提出全面推进分布式光伏发电应用。

        8月9日，国家能源局发文，在全国范围内确定18个分布式光伏发电应用示范区。

        8月22日，国家能源局与国开行联合出台《支持分布式光伏发电金融服务的意见》，寄望于通过发挥金融杠杆作用，激发光伏发电的投资。

        10月11日，国家能源局局长吴新雄在推进分布式光伏发电应用座谈会上表示，相关政策陆续出台，为分布式光伏发电应用创造了较好的政策环境。

        一系列的政策，涵盖了融资的源头，具体的实施内容，再到实施的环境，这一步步的具体规定却在现实的实施中遭遇到了“行不通”的尴尬。

        分布式光伏是中国推出的一系列支持光伏产业发展的政策中的重点支持领域，但是四个月过去了，收效甚微。该政策事关分布式光伏在中国发展的前景，它提出中国将在2014年新建总量达12GW的光伏发电项目，其中4GW是地面电站项目，剩余的8GW属于分布式。这一指标被认为为无实现的可能，业界人士戏称：“这个指标应该倒过来，地面电站8GW、分布式4GW才对；而且分布式能不能发展到4GW都很难说”。

        相关人士担心，政策一旦执行可能出现两边不讨好的结果：一是分布式光伏的配额指标放空，据初步摸底，目前已申报的分布式光伏项目很少；二是地面电站项目受限，最终抑制了好不容易才启动的国内光伏应用市场，对产业整体复苏也不利。

        从国家能源局下发的18个光伏产业园名单中看，目前分布式光伏项目的主导者全是资金雄厚的国有开发商。“以现在的政策扶持力度，难有民营企业愿做分布式，融资是一大问题。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦称。民营企业难以进入这一领域，也是分布式光伏门庭冷落的一大因素。

        除此之外，利益诱惑不足也是分布式光伏难以实施的一大原因。每年只省几十万元的电费，却必须承担造成厂房损坏等风险。且若不能自发自用，并网问题又成为潜在隐患。多数分布式光伏开发商认为，现在分布式光伏尚未大规模发展，问题还未暴露。虽然国家电网一再承诺对分布式光伏并网给予支持和便利，但以往的经验让他们对此持怀疑态度。

        现如今，分布式光伏面临许多问题，如融资、屋顶、并网等。这些问题一日不解决，即使政策再好也难以实施。

       政府推行政策的目的是为了促进产业的发展，但如果政策没有得到很好的落实，一切只是纸上谈兵。从这一年出台的政策数量和质量上看，国家对光伏产业的复苏似乎有点操之过急的味道。中国的光伏产业是在近十年才发展起来的，整个行业发展还不是很稳定，隐藏着许多的隐患，2012年的光伏产业就是最好的例子。经过2013一整年的复苏，光伏行业产能过剩的问题虽然得到了缓解，但是依然未被根除。国家大量的出台政策，可能会导致盲目的投资，从而加剧产能过剩的问题。因此，国家在出台政策的时候需要反复的考量，可借鉴外国的一些实践经验，最重要的是要扎根中国的国情，出台具有“中国特色”的光伏政策。