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       国庆长假刚过，一家已经破产的美国太阳能板制造商EnergyConversionDevices（简称“ECD”）的破产管理人John Madden将中国三大光伏巨头尚德电力、天合光能和英利绿色能源告上法庭，指控三者涉嫌价格操纵并对美国倾销廉价太阳能板，索赔9.5亿美元(折合人民币58亿元)，业内惊呼三巨头“躺着也中枪”。几天之后，保利协鑫能源、国家开发银行等多家多晶硅企业与银行也被ECD纳入起诉名单。

        “躺枪门”迅速升级扩散，惊呆了中国光伏产业一批“小伙伴”，好不容易渐趋平息的光伏争端平地起了波澜，难道发展势头刚刚平稳的光伏产业又将发生变故？

        “这种动作不是什么新花样，实际上是还没有结束的光伏‘双反’争端的延续。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者表示，“光伏‘双反’不仅仅是经济问题，还是一个政治问题与战略问题。例如欧盟与我们达成的和解协议，规定中国大陆出口欧盟的光伏电池组件价格不得低于0.56欧元/瓦，事实上，中国台湾、日本、马来西亚出口欧盟的光伏组件都低于这个价格，现在最低甚至降到了0.46欧元/瓦，难道这对欧盟光伏产业没有冲击？但他们并没有遭遇‘双反’。”

        “目前，中国对美国、韩国的多晶硅‘双反’正在进行，又适逢美国对中国光伏产品‘双反’终裁一周年，于是就有美国企业跳出来搅动了，这很正常，但并不可怕。决定中国光伏产业命运的是我们自身是否健康、是否强大，只要中国光伏产业解决好自身的问题，目前这种良好的局面便能够保持下去。”孟宪淦说。

“躺枪门”是贸易战的延续

        最近两年，光伏行业日子过得十分艰难，国内光伏制造行业标志性的企业尚德电力竟也被逼到破产重整的绝境。为拯救光伏产业，今年以来国家连续出台扶持措施，尤其是今年7月份国务院出台的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，不仅明确提出到2015年国内光伏总装机容量达到35吉瓦以上，大规模扩大国内装机市场，而且在并网、征地、补贴等各个环节深入细致地给出了许多突破性的政策措施，一时间业界信心倍增。

        受此刺激，国内光伏产业进入了一个平稳趋好的发展状态，不少光伏企业今年第二季度扭亏为盈，业内普遍对第三、第四季度的发展持乐观态度。然而，平静发展仅仅几个月，ECD又无端告上门来，令业界感到一阵错愕，直呼“躺着也中枪”。

        作为中国最大的3家光伏制造企业，尚德电力、天合光能和英利绿色能源在美国“躺枪”已经不是头一回。去年10月份，一家进入破产程序的美国光伏企业Solyndra曾以操纵价格为由将三巨头告上法庭并索赔15亿美元，而就在Solyndra提起诉讼的同日，美国商务部宣布了对中国太阳能电池制造商的“双反”终裁。

        同样的时间、同样的讼诉对象、如出一辙的“控诉”理由，业界担忧此次ECD起诉并非一起企业间的普通商业纠纷，而是指向整个中国光伏产业的新一轮贸易保护的前奏，一场新的贸易战可能即将打响。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，从Solyndra到ECD，接下来还可能会有更多美国公司效仿他们的做法，进一步对中国光伏企业的生存空间施压。

        “光伏贸易战什么时候又会打响，谁也无法预测。”被誉为“太阳能之父”的澳大利亚新南威尔士大学教授马丁•格林对记者表示，“光伏是新能源革命的关键领域，在未来经济、社会发展中将占据极为重要的战略地位，必然成为国际贸易的焦点。为了各国自身的产业发展，为了各自的社会、经济利益，美国、欧洲、印度甚至日本、巴西都有可能随时发起贸易战，只看他们自己的发展需要。”

        “光伏贸易战从来就不是简单的经济问题，它还是一个政治与未来发展战略问题，当欧美内部产生社会矛盾、经济不景气时，也会成为一种转移矛盾的嫁祸手段。为什么欧盟对中国大陆光伏组件‘双反’，却不对中国台湾、日本、马来西亚的光伏组件‘双反’，他们的产品销售价格比我们都要便宜。”孟宪淦表示，“事实上，中美的光伏贸易战并没有结束，9月份商务部刚刚初裁决定对原产于美国的进口太阳能级多晶硅实施临时反补贴措施。此时，美方做出一些反制、骚扰行为，引发、升级贸易纠纷是完全有可能的。”

自强才是应变的最好办法

        “作为太阳能从业人士，我坚决反对光伏行业的贸易保护。新能源的开发利用有利于人类长远发展，亟须各国联手合作大力推动，对新能源发展设置贸易壁垒是很不明智的。”马丁•格林表示，“光伏是一个前景无限的朝阳产业，更是照耀在太阳之下的阳光的产业，不应该被贸易壁垒的阴影笼罩。在欧洲，有很多人、很多国家都不支持光伏‘双反’，比如德国就旗帜鲜明地持反对立场。发达国家对中国新能源产品实行惩罚性关税的策略，并不会帮助发达国家那些不具有竞争力的行业获得竞争力，同时也没有帮助那些有竞争力的领域，比如多晶硅的生产，对发达国家未来新能源产业发展起不到任何帮助。”

        孟宪淦则认为，光伏作为一个战略性的新兴产业，国际贸易纠纷的纷扰必然存在，今后也将持续存在，企业要警惕但不必把精力过于集中在这里。“决定企业、产业命运的，是我们自身是否健康、是否强大，企业应该练好‘内功’，做好市场，改变‘两头在外’的局面，就不必害怕这些小手段。”

        对于国内光伏产业发展状况，孟宪淦表示，确实已经从去年的极端困境中走了出来，已经走过了一个拐点，整个行业开始好转。“但是由于过去两年的低潮，光伏企业的负债仍然居高不下，仅尚德、赛维两家企业的负债就高达几百亿元，全国前十家光伏企业总负债超过千亿元，这是一个很沉重的负担，要完全扭转这种局面，全行业实现健康繁荣可能还需要两三年时间。”

        值得注意的是，面对此次ECD的起诉，三大光伏巨头并不像以前面对起诉时那样激动，而是平静淡化应对，各自筹备应诉事宜。天合光能企业传播总监范瑞峰表示，目前正在与美国律师进行进一步沟通中，该公司将“积极为自己抗辩诉讼中毫无根据的指控”。

消纳“配额制”难出

装机市场先用

        当在国际市场遭遇贸易壁垒时，国内市场就是最好的出路。《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》提出到2015年国内光伏总装机容量达到35吉瓦的目标，既能彻底改变光伏产业技术、市场“两头在外”的局面，又给了光伏制造产业一颗强大的定心丸，引起了光伏制造企业争抢国内安装市场的热潮。英利绿色能源更是以“大决战”来形容，表示要抢占未来５年全国地面电站的一半安装份额。

        但是，红火的安装场面背后，却是业界对并网消纳的担忧。

        “并网问题是国内新能源发展一直没有解决的问题。西部地区是风能与太阳能最好的地方，但电力消纳与远距离输送困难。中央现在的政策是鼓励就地消纳，要真正无碍地送出去还有待于智能电网的建设，而这还需要几万亿元的投资与不短的时间。我们也鼓励发展分布式光伏发电，但由于今年才真正推动，目前政策还没有全部出台完毕，10月份之后还会有支持政策出台，所以现在地面电站还是主流。”孟宪淦说。

        业内普遍认为，要解决并网消纳问题，最好是出台配额制。但孟宪淦表示，配额制几易其稿好几年都没出台，关键问题是配额比例确定不下来。“发电企业可再生能源发电要占多大比例，电网企业收购的可再生能源发电要占多大比例，地方政府使用可再生能源发电要占多大比例，这些数字很难定。比如，内蒙古的电网收购可再生能源发电的合理比例可能是15%，而广东的电网收购可再生能源发电的合理比例可能是2%，这个数字是不一样的，很难确定，过去几年定不下来，再过几年恐怕也定不下来”。

        不过，孟宪淦向记者透露了一个消息，虽然消纳方面的配额制难以出台，但是光伏装机方面将采取类似的“配额制”。“光伏发电将出台一个新的政策，全国各地都要确定指导性的规模指标、布局方案，按照消纳与输送条件，每个省市县都要有年度光伏发电安装指标与布局方案。这与过去全国各地向能源管理部门申请项目，有资源有条件就可以上马，不管整体布局是否合理，从装机指标上就考虑了并网消纳。”

        “2015年以前的35吉瓦光伏装机，将依靠这种类似的配额制来解决并网问题。”孟宪淦说。