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　　国务院常务会议日前推出光伏产业五项扶持政策，将制定分区域上网标杆电价，并实行和风电相同的增值税优惠政策。专家认为，五项政策均为方向性政策，期待配套政策陆续出台，而分区域上网电价更应常态化。

　　“光伏下乡”或带动万亿市场

　　“近年来我国光伏产业快速发展，已形成较为完整的光伏制造产业体系。”会议认为，当前光伏产业的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。

　　会议强调，光伏产业是战略性新兴产业。我国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。

　　实际上，今年以来，我国光伏产业相继遭遇美国征收“双反”关税和欧盟实施“反倾销”调查，将光伏产业产能严重过剩、过度依赖外需等问题暴露出来，国内光伏企业普遍经营困难。

　　在这种认识的基础上，包括发改委、能源局、工信部等多个部委连续出台政策，扶持光伏产业的政策。最近有消息称，工信部正在牵头组织制定一项主题为“光伏下乡”的计划，旨在推动太阳能光伏发电大规模进入农村市场，农村地区光伏大棚和屋顶发电等光伏发电项目，潜在市场应用规模可达万亿元以上。

　　“这是光伏产业扶持政策首次被放到顶层设计的角度。”能源经济学者、国家能源专家咨询委员会委员林伯强告诉南方日报记者，虽然五大政策都是以往政策方向性叙述，但同样会对产业产生“救命稻草”作用。

　　有关部门将抓紧制定配套政策

　　国务院出台的五项政策包括，善用市场“倒逼”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能；加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立高效并网服务体系；开拓国内光伏市场，着力推进分布式光伏发电；根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策；发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护等。

　　不过，有业界人士担心，由于光伏产业出现多而杂的乱象，单纯依靠市场的力量进行淘汰，恐怕“心有余而力不足”。

　　“单纯依靠市场淘汰机制还是有难度的。”发改委能源研究所研究员王斯成也表示了这样的担忧，光伏产业整合依然需要依靠政府的介入。

　　和王斯成的观点类似，林伯强也认为，短期之内，部分小微光伏企业是淘汰不出去的，“关键是地方政府是否放权。”他解释，多数光伏企业都跟当地政府有关系，地方政府一旦放开，市场淘汰效应将充分发挥出来。

　　而让林伯强更为期待的是具体配套措施的出台，原则性政策出台只是基础。“比如补贴力度有多大、补贴速度有多快、分区域上网电价如何制定，都将会对光伏产业产生重大影响。”

　　国务院对此也做了回应。会议要求，各有关部门抓紧制定完善配套政策，确保落实到位。

　　分区域上网电价期待常态化

　　在业内人士政策的解读中，“分区域上网标杆电价”成为本次政策的亮点之一。

　　“这对行业来说是个利好政策。”王斯成向南方日报记者解释，制定分区域上网标杆电价，有利于推动东部光伏市场的开发，这对开发商来说，既可以选择分布式发电度电补贴，也可以选择上网电价，比较灵活。

　　林伯强表示，由于各地资源条件不一致，光伏电站发电的成本相差很大，此前“一刀切”的政策无法调动电站的积极性。他补充，实际上，分区域上网标杆电价在此前就有制定，但这次有国务院政策的支持，预计会出台更细致的分区方案，并把补贴权限收归中央而非地方，提高补贴效率。

　　记者注意到，此次出台的支持政策中明确，完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。王斯成建议，分区域上网标杆电价可以分批进行，等到时机成熟，再进行常态化操作。