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       2011年是光伏行业艰难的一年，受产能过剩、欧债危机、美国双反的影响，光伏行业深受打击，举步维艰。

       随着欧洲债务危机愈演愈烈以及业界对美国经济陷入二次衰退的担忧加剧，当前光伏市场已经与2010年火爆的场面截然不同，亚洲多晶硅现货价格整体下跌，买家推迟购买，生产商和销售商经营惨淡，市场已经提前入冬。

       随着2012年的到来，光伏行业频频传出利好消息：国内市场即将开启、行业整合加速、未来的光伏市场在中国。可是，虽然有利好的消息传出，但光伏行业至今仍未走出寒冬，到底是什么原因在阻碍光伏行业的发展呢？

       一、政策

       据相关人士表示，“金太阳”工程将成为前期财政部出台的“太阳能屋顶计划”的一项补充。

       根据国家发改委通知，国家将对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价，每千瓦时暂定为1元至1.15元。

       对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元。2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省市区上网电价均按每千瓦时1元执行。

       另外，通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，其上网电价按中标价格执行，中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价。国家发改委将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整光伏标杆电价。

       5月3日，财政部、科技部、国家能源局三部委下发通知称，各地上报金太阳示范工程项目经审议后，确定今年我国金太阳示范工程总规模为1709兆瓦。同时，由于光伏发电系统建设成本持续下降，2012年用户侧光伏发电项目的补助标准确定为5.5元/瓦。这也是用户侧光伏发电项目补助标准的再一次下调。

       众所周知，目前太阳能光伏发电的成本比较高，而国家的再次下调光伏补助，无疑给光伏企业增加了无形的压力。商人都是以盈利为目的，谁都不会做赔本生意，如果投资光伏电站得不偿失，那么谁还会继续投资呢？

       二、国际经济危机

       随着欧债危机的爆发，全球开始陷入经济危机中，各国经济都萎靡不振。为了应对经济危机，有的国家开始“拆东墙补西墙”，他们大肆削减光伏补贴，以减少财政开支，缓解财政压力，确保民生。

       今年3月29日，德国下议院通过最新议案，宣布从4月1日起执行一次性削减补贴后，5月起至11月底为止，光伏发电项目上网电价将开始按照每月1%的幅度进行削减。这意味着此前业界一直担心的德国大幅下调光伏项目补贴已终成定局。

       新的下调方案细则显示，10MW以上电站不再享有上网电价补贴;2012~2013年的新增装机量目标是2.5~3.5GW/年，此后该目标每年下降400MW，到2017年新增装机目标降到0.9~1.4GW;小型光伏系统的发电量中仅有85%享受补贴，中大型系统为90%;大型项目的电价下调速度快于小型屋顶项目，到2016年1~10MW规模光伏电站的上网电价达到6.75欧分/kWh，接近德国传统火电上网电价。补贴逐渐递减的政策，清晰地传荙了德国政府逐步放手，试探并鼓励光伏产业降低成本、自主发展的意图。

       在德国下调光伏补贴后不久，意大利也在4月出台光伏补贴下调草案。可能将补贴下调一半，实施时间为7月1日。

       德国的一份研究报告表明，德国的太阳能光伏产业耗费了政府约50%的绿色能源补贴，却只满足了德国大约3%的电力需求。德国总理默克尔的能源政策顾问、经济学家厄尔德曼也表示，发展太阳能可能是德国在环保政策上"最昂贵的错误"。在欧洲债务危机阴云笼罩下的德国正在不断下调光伏补贴，甚至有人主张踩刹车。

       而根据中国国家发展改革委发布的2010年电力运行情况显示，2010年全国发电量41,413亿千瓦时，比上年增长13.3%，增幅较上年提高7个百分点。其中，火电33,253亿千瓦时，占比80.3%;水电6,622亿千瓦时，占比16%;核电734亿千瓦时，占比1.77%;风电430亿千瓦时，占比1.04%，太阳能等其他发电占比0.89%。可见，在电力市场这个饕餮盛宴中，光伏仅仅扮演了一个微不足道的角色，而主要戏份完全由火电上演。

       因此，太阳能光伏在发电市场中的地位就没有那么重要了。

       三、光伏发电未能实现并网

       目前，光伏应用市场电站建设主要分为两大类，一类是大型荒漠光伏电站建设，另一类是如“金太阳”示范工程的屋顶光伏建设。

       从目前大型光伏电站的布局来看，由于大型光伏电站远离电力负荷区，且当地电网基础建设极度不完善，使得光伏所发之电难以输出，出现了国家补贴了巨额资金却拿不到电量的困局，其发展趋势大有步“风电三峡”后尘之势。

       以青海为例，青海最大的光伏基地格尔木光伏电站所发电力需要通过升压变压器，以中压或高压接入电网，输送目的地是800～1000公里之外的西宁，但电力到达西宁后，本身水电丰富的西宁却无消纳能力，光伏所发电力只好选择继续向东部输送，传输距离甚至达几千公里以上，所发有限电力在传输过程中消耗殆尽，电站经济效益无从谈起。

       与之形成对比的是，我国东部经济发达地区电力紧张、处于极度缺电的状态，销售电价高企成为制约东部经济的发展最大因素。有行业专家提出：“在西部荒漠地带大力建设的大型光伏电站不能实现就地消纳，也难解东部缺电之急，通过电网传输又将消耗极大物力财力，并不是国家现阶段最佳的选择，甚至是在走弯路。”

       一位接近金太阳政策决策层的人士表示，并网的最大阻力来自电网公司。据他介绍，由于金太阳政策鼓励用户侧并网、自发自用，并采取抵消电量方式，这造成了业主向电网公司购买电量大幅减少，进而影响了电网公司的经营效益。

       对此观点，前述中国资源综合利用协会权威人士亦表示认同。该人士同时对记者表示，金太阳政策由财政部主推，政策执行之初并未和电网公司协调好，由此导致后期项目并网困难重重。

       部分企业也为“并网难在电网公司”的说法提供了佐证。来自某承建金太阳项目公司的一位不愿具名人士表示，建设金太阳项目程序繁琐，既需要屋顶业主有安装金太阳项目的意愿，又要拿到当地电网公司同意项目并网的书面意见。因此很多项目即使报上去，也可能会因这两个问题没解决好而未获批。“尤其是电网公司的批文非常难拿。”该人士对本报记者坦陈，从近两年他们承建金太阳项目的经验来看，最后能够批准项目的比例不足最初申报项目数量的10%。

       据一位长期关注金太阳政策的业内人士介绍，有的金太阳项目即便在申报前获得了电网公司同意并网的书面意见，但在项目实施过程中仍会被以种种理由拒绝并网。“这一方面是电网公司担心并网会影响其经营效益，另一方面是对光伏的电能质量仍心存疑虑。”前述业内人士对记者进一步解释说，“光伏发电如要并网，需要安装无功补偿等设备，对于这块多出来的投资，电网公司也不愿承担。”

       上述种种因素导致金太阳项目深陷并网困境，仅40%并网率的说法似乎也并非空穴来风。

       四、国外市场不断施压

       目前，我国光伏行业频频遭受国外市场的打压，国外市场的开拓受到阻碍。

       2011年，美国发起对我国的光伏“双反”，经过多次推迟之后，美国商务部于东部时间3月20日下午(北京时间3月21日凌晨)发布反补贴初裁，税率为2.9%至4.73%。反倾销税将在5月裁定，业内不看好最终关税。国内光伏行业在去年遭遇行业之冬，几大领军光伏企业，如尚德、天合光能、赛维LDK等或明或暗已经开始裁员减压，美国提起的双反申请被认为是雪上加霜，面对即将到来的反倾销税，以及此后的终裁长跑，光伏企业仍需严阵以待。

       根据美国商务部提供的文件，无锡尚德太阳能电力有限公司(WuxiSuntechPowerCo.，Ltd.，)的光伏反补贴税率为2.9%，常州天合光能有限公司(ChangzhouTrinaSolarEnergyCo.,Ltd。)有关税率为4.73%，其他中国公司的光伏反补贴税率为3.61%。

       虽然反补贴的税率低于预期，但是此次，反补贴附加关税将可回溯三个月，中国厂商去年底输入美国的组件产品，也需要重新缴纳反补贴税。

       祸不单行，4月18日，“中印贸易第三次救济合作会议”的“印方代表与江苏省光伏主要出口代表企业小型座谈会”(以下简称中印会议)现场。通过与印度政府官员及陪同的国内商务官员交流，与会企业代表们都听出了“弦外之音”——印度政府出台一项专门针对中国光伏企业的反倾销政策的步伐似乎已经在悄然提速。一位与会企业代表向本报记者介绍，这场闭门会议是印度政府方面在接到印度光伏企业反倾销调查申请后，前来中国调研了解情况的一次会议。

       而在此前，印度可再生能源部长TarunKapoor对媒体曾经公开表示，一些印度企业正在加紧向该国政府游说，要求对进口自中国的薄膜太阳能光电板征收15%的反倾销关税。印度一些政府高层官员们认为，虽然印度是全球增长最快的清洁能源市场之一，但是印度本土太阳能设备制造商却无法分享到市场扩张所带来的好处，包括塔塔英石油太阳能公司、印度太阳能公司和摩索贝尔太阳能公司等在内的多家印度本土公司都无法与中国公司展开竞争。

       一位具体负责世界发展中国家、区域和中国之间公平贸易往来的商务部公平交易局官员在会上曾提及，通过几天来的一路陪同调研，他个人感觉“印度商工部紧步美国后尘或许成为定局，出‘双反’可能亦只是时间早晚的问题”。

       业内人士也表示，目前国内光伏企业在美国销售太阳能电池板的成本大概在每瓦0.75美元左右，而美国公司的平均价格约在0.97美元/瓦左右。随着反补贴税和反倾销税的相继推出，国内光伏企业出口到美国的光伏电池税收可能增加30%左右，这将导致国内的光伏电池企业失去价格优势，丧失了最重要的竞争力，面临出局。不过，这还不是最令人担心的。目前国内光伏企业的主要产品并非销往美国，而是销往欧洲市场，尤其是德国。业界担心的是德国如果效仿美国，对中国光伏企业发动“双反”调查，将对中国光伏产业造成致命打击。为应对可能的出口严重受损，中国光伏企业的出路并不多，只有做好自己的事情，开拓更多的市场，而在业界看来，全球最大最具潜力的太阳能市场就在国内。据了解，已有多家光伏企业将国内市场作为攻坚的重点，不过，经略国内市场除需要企业自己努力外，政策的配套也是至关重要的一环。

       综上所述，目前我国的光伏行业面临来自国内和国外的双重压力，发展缓慢。但道路是曲折的，前途是光明的。

       中国和其他非欧美日厂商产量的市场份额已经从2010年第四季度的69%上升到2011年第四季度的78%，并将在2012年第四季度继续增长到79%。

       2011年，中国国内光伏需求增长到275万千瓦，中国已经是仅次于德国和意大利的全球第三大光伏市场。在政策收缩的影响下，德国和意大利的光伏需求面临巨大的不确定性，中国在2012年有可能成为全球最大的光伏市场。