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       增值税起征点的幅度由此前的2000~5000元/月，提高至5000~20000元/月；将营业税起征点的幅度由此前1000~5000元/月，提高至5000~20000元/月。昨日，财政部发布消息称，《关于修改〈中华人民共和国增值税暂行条例实施细则〉和〈中华人民共和国营业税暂行条例实施细则〉的决定》已经财政部、国家税务总局审议通过，自2011年11月1日起施行。省、自治区、直辖市财政厅（局）和国家税务局应在规定的幅度内，根据实际情况确定本地区适用的起征点，并报财政部、国家税务总局备案。

　　政策

　　两税起征点大幅提高

　　根据财政部、国家税务总局对《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》部分条款的修改。

　　将《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第三十七条第二款修改为：“增值税起征点的幅度规定为：销售货物的，为月销售额5000~20000元；销售应税劳务的，为月销售额5000~20000元；按次纳税的，为每次（日）销售额300~500元。”

　　将《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第二十三条第三款修改为：“营业税起征点的幅度规定为：按期纳税的，为月营业额5000~20000元；按次纳税的，为每次（日）营业额300~500元。”

　　同时，《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》根据本决定作相应修改，重新公布。

　　目的

　　为小微企业发展减负

　　此次增值税及营业税起征点幅度大幅调高，哪些企业将受益？

　　10月12日召开的国务院常务会议,研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施，专门提到了提高小型微型企业增值税和营业税起征点。实际上，此次财政部和国家税务总局对增值税和营业税条例的修改，就是为贯彻落实国务院关于支持小型和微型企业发展的要求。

　　其实,小型和微型企业在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。当前一些小型微型企业经营困难,融资难和税费负担偏重等问题突出。专家分析称，此次增值税及营业税起征点幅度提高，就是要为小微企业减负。

　　今年全国“两会”期间，全国人大代表、山西省国税局局长许月刚以该省为例算了笔账，该省个体工商户为169811户，其中不达增值税起征点的户数共计58577户，占比为34.5%，2010年享受增值税起征点优惠政策减免收入6221万元。如果将增值税起征点提高至销售货物20000元、应税劳务15000元后，山西省在这一标准以下的个体工商户141524户，占个体工商户总数的83.3%，预计减免增值税收入2.75亿元，仅占2010年该省增值税税收797亿元的0.35%。提高增值税起征点后该省将有16万个体工商户受益，按平均每户3人计算，就有48万人享受到此项税收政策，且减少的税收收入对整体税收收入的影响幅度不大。

　　他表示，增值税起征点调高后，可以促使基层税务机关进一步优化征管资源配置，提高税收征管质效，节省人力、财力支出，降低税收成本，客观上也优化了纳税服务。

　　意义

　　有助实体经济恢复活力

　　“从税收特征来看,增值税和营业税起征点的调整主要受益者将是小微企业,这一点和国务院常务会议关于‘推进结构性减税’及‘支持吸纳就业和科技创新的小型微型企业发展’的精神一脉相承,”浙商证券宏观经济分析师郭磊称。

　　国开证券宏观经济分析师杜征征亦表示，以目前增值税和营业税的提升幅度，对微型企业的扶持作用将更为明显，而对小、中型企业比较有限。不过,亦不排除未来出台更多降税政策的可能。

　　郭磊认为,税收政策调整，释放了小微和中小企业的盈利空间，从而将进一步有助于实体经济活力的恢复。“考虑到今年财政收入盈馀或比较多,这为微小企业的减税创造了客观条件。”杜征征亦指出。

　
　　增值税改革避免重复征税 有利经济转型

　　上周三，国务院常务会议决定将从明年1月1日起，在上海率先实施营业税改增值税的试点。财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，营业税是比较便于征收的税种，但存在重复征税现象，只要有流转环节就要征税，流转环节越多，重复征税现象越严重，这不利于分工细化。增值税替代营业税，允许抵扣，将消除重复征税的弊端，有利于减轻企业税负。

　　专家指出，从产业发展和经济结构调整的角度来看，将大部分第三产业排除在增值税的征税范围之外，不利于服务业发展。另一方面，企业外购服务所含营业税无法得到抵扣，企业更愿意自行提供所需服务而非外购服务，不利于服务业的专业化分工和服务外包的发展。

　　这几年，伴随着我国经济的平稳快速发展，财政收入的增幅也较快，此次深化增值税改革有利于进一步壮大服务业、交通运输业等的发展，提升企业活力，也将相应增加收入，从总量上来说，对财政收入的影响应该不大。
 

附：资源税税目税率明细表