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       9月13日，工信部公布《2011年中国工业经济运行夏季报告》，报告称，近年来重化工业中重复投资所导致的产能过剩问题，影响工业持续健康发展。同时，在许多产能过剩行业中还伴随着相当数量的落后产能。

       为此，下一步将继续促进汽车、钢铁、有色金属、建材等重点行业实施企业兼并重组和产业链整合，完善落后产能退出机制，建立健全产能过剩行业落后产能减量置换办法。

       工信部本次公布了四大行业的“十二五”落后产能的淘汰目标，即“十二五”时期仍需淘汰7000万吨炼铁、2.5亿吨以上水泥、600万吨铁合金、4000万吨焦炭的落后生产能力。

       过剩行业产能仍快速增长

       根据国家统计局和工信部提供的数据，目前被工信部确定为产能过剩的行业，仍出现工业加快生产的情况。

       如8月份钢材生产7700万吨，日平均产量248万吨，增长12.9%。当月电解铝产量1020万吨，增长6.8%。平板玻璃产量4.34亿重量箱，增长13.8%。而上述行业均为工信部产能过剩的行业。工信部发布的报告指出，目前在炼钢、炼铁、电解铝、焦炭、水泥、化纤等行业中均存在产能过剩问题。

       对此兰格钢铁信息研究中心张琳表示，今年全年钢铁产量可能会突破7亿吨，这说明中央在2009年38号文担心的过剩现象，已经出现。“当时还说是潜在产能为7亿吨，现在是潜在产能可能在8亿吨以上了。”她说。

       上述产能过快增长，使得行业利润率下降很快。比如1-7月钢铁行业主营收入利润率只有2.4%，同比回落0.24个百分点，利润同比增长17.1%，亏损面高达20%，相当企业处在亏损边缘。

       对此广西铁合金协会秘书长杨文春指出，铁合金和钢铁行业紧密相关，这些行业在上游矿产价格上涨，下游产品价格下跌的情况下，作为中间行业的产品一直利润不好。“像铁合金开工率能在50%已经不错了，很多地方都是晚上有电时生产一下。”他说。

       减量置换难度很大

       对此，工信部夏季报告指出，下一步更多运用市场化工具和手段推进结构调整工作，进一步发挥产业政策的导向作用，将政策重点落在调整结构上。

       为此继续促进汽车、钢铁、有色金属、建材等重点行业实施企业兼并重组和产业链整合，完善落后产能退出机制，建立健全产能过剩行业落后产能减量置换办法。

       此前工信部已经提出，2011年要淘汰炼钢产能2627万吨，水泥产能1.33亿吨，铁合金产能185.7万吨，焦炭产能1975万吨，占“十二五”淘汰目标的1/3-1/2不等。其中2011年水泥行业产能淘汰目标，甚至超过了“十二五”目标的一半。

       不过，这并不意味着工信部将在两三年内很快将“十二五”的落后产能目标提前实现。广西铁合金协会秘书长杨文春表示，一般而言，地方在淘汰落后产能时，很少有减少产能的（减量置换），一般是等量置换，或者增加产能。

       多年以来，国家有关部门一直在称要防患产能过剩。不过像钢铁等多个行业，产能从几千万吨一直扩充到7亿吨甚至更多。兰格钢铁信息研究中心张琳认为，导致如此的怪圈是，不同性质的企业盈利情况不一。

       比如目前钢铁整个行业受上游铁矿石涨价，以及下游钢材价格下跌的利润挤压，但是有趣的是，越是大企业，特别是国有企业，因为生产高端板材多，由于造船等行业不景气，板材效益并不好；而技术含量很低的线材，比如建筑用的螺纹钢等，因为市场好，很多民营的小企业利润非常好，这些企业不管是否淘汰落后产能，最后总的产能会增加。

       这就导致全国的潜在钢铁产能，可能已经达到八九亿吨的水平。“国家两年没有新批钢铁等项目，但是实际产能在增加，背后的故事是越淘汰落后产能，总的产能会继续增加。”张琳说。