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       县域非公经济及工业经济发展巡礼

　　物华天宝，土地广袤。

　　萝北县资源丰富，是全省有名的绿色食品基地、省级生态示范县和国家级生态示范区建设试点县。以龙江小三峡、名山风景区为代表的大森林、大界江、大湿地、大冰雪等旅游资源闻名遐迩。矿产资源丰富，尤以石墨最为著名，已探明储量6.36亿吨，居亚洲首位，有“亚洲第一矿”的美誉。

　　依托资源优势，萝北县吹响了加快发展的集结号。以石墨开发为主的矿产资源精深加工和农副产品加工为主导的产业体系已经形成，经济社会发展步入了“快车道”。萝北县县域经济综合实力位居全省上游，人均财力、人均储蓄余额等主要指标均位居全省前列。

　　展望未来，萝北县将以刚刚结束的全省县域工业经济现场推进大会为契机，坚持以科学发展观为统领，继续深入实施“兴工强县”、“民营富县”战略，紧紧围绕“两大基地、八大产业”的总体布局，进一步加快经济发展方式转变，形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，推动县域工业经济更好更快发展。到“十二五”期末，力争实现工业销售收入200亿元，工企利税20亿元，使萝北成为全省东北部工业总量最大、实力最强的工业县份，在龙江大地谱写出更加优美的华章。

　　统筹谋划　发展思路定位高远

　　萝北县县委、县政府从调整产业结构、发展区域经济、谋划发展全局的高度出发，提出了“兴工强县”、“民营富县”的发展定位，把发展民营经济提到了突出位置。在这个发展思路的指导下，全县上下形成了谋工业、抓工业、办工业的合力，力量向工业集中，要素向工业集聚，全力推动工业经济大提速。全县工业经济步入了跨越发展的“快车道”。

　　培育支柱产业，发展优势工业。县委、县政府提出了发展“ 两大基地、八大支柱产业”的发展思路，把萝北丰富的矿产资源，农产品资源以及得天独厚的区位优势转化为持续增长、颇具竞争力的支柱产业和工业企业。5年来，全县依托资源优势，培育形成了以非金属矿产资源精深加工和安全优质农副产品精深加工为支撑，以建材、林木加工、山特产品加工、北药开发、新能源、特色旅游、商贸物流、对外贸易为辅助，地方特色鲜明、初具规模的资源导向型工业群体。

　　大力实施全民招商战略，培育和引进投资主体，有力地支撑了工业经济的快速成长。先后成功引进了南海石油、中国中铁、完达山乳业，双汇肉业、九三油脂等知名企业到萝北投资兴业。实施了年产30万吨石墨精粉、20万吨奶粉、100万吨有机米加工生产线等一批重大项目，催生了一批新企业。通过依托和引进大集团、大公司，狠抓工业项目建设，扩大了工业经济总量，推动了全县经济社会全面快速发展。

　　大力发展非公经济。通过政策引导、政府推动的原则，按照催生一批，引进扶持一批、改制壮大一批的发展路子，加快了民营企业发展步伐，民营骨干企业逐年增加，非公经济在经济社会发展中的地位和作用日益突出。

　　开拓创新　推进措施强劲有力

　　为了使非公经济成为全县经济发展的强力引擎，萝北县委、县政府采取了一系列积极有效的措施。

　　以环境建设为先导，深入挖掘内部支撑潜力。一是融资服务平台作用显著。采取财政资金支持的方式，组建了“贷款担保公司”和投资公司，协调国有银行按照十比一的比例，为中小企业融资担保提供支持，为企业发展提供融资保障，今年上半年为宏图米业等多家企业提供贷款担保15笔，融资总量达到1.76亿元，有效解决了制约企业发展的“融资难”问题。二是经济发展环境不断优化。先后出台了《萝北县关于进一步优化经济发展环境若干意见》、《鼓励投资优惠政策》等一系列优惠政策。开展了全县行政事业性收费项目清理活动，通过优化服务，营造了宽松优良的政策、法制、服务和人文环境，促进了工业企业健康有序发展。三是推进机制逐步完善。实施了项目建设“五个一”责任制，即：一个企业，一名县级领导包扶，一套专门班子主抓，一个专题方案实施，一个工作机制推进，协助企业在项目立项审批、融资贷款、开工建设、生产经营等各环节，全过程全方位提供优质服务，变企业“上门等”为包扶领导“下去跑”。组建了项目管理中心和企业服务中心，推行“全程代办制”，从企业注册登记到项目立项审批，提供“全过程、全方位”的代办限时服务。

　　以深入引联为主导，广借外力加快发展。一是引进资金。围绕现有产业和项目，千方百计扩大招商引资。坚持以建设规划引导招商，以优势项目推动招商，采取专业招商、会展招商、网上招商和以商引商等多种有效方式，增强招商实效。二是引进项目。着力引进资源精深加工业、高新技术产业、先进制造业、生产性服务业以及相配套的加工和服务型大项目。近年来，已有南海石油、中国中铁集团、完达山乳业等一大批国内知名企业在此安家落户。三是引进技术。与黑龙江科技学院、武汉理工大学、苏州非金属冶金学院等多家科研机构签订了合作协议，使石墨浮选工艺、浮选药剂得到了改良。不断加大石墨新材料应用、精细化工、医药、新能源、机械制造等领域的科研投入，研发生成一批先进的新产品、新技术、新工艺项目。四是引进人才。打破行业、企业界限，对企业急需引进的特殊人才特事特办，广泛引进优秀人才“为我所用”。

　　以园区建设为载体，拓展产业发展空间。着力完善和增强工业园区功能，孵化科技成果，搭建产业发展平台，提升园区开发水平。对于进驻园区的企业和项目，在抓好“老三率”（开工率、竣工率、投产率）的基础上，强化对“新三率”（投资率、产出率、税收贡献率）的促进。采取县领导挂钩联系，以及召开专题协调会、季度汇报会和难点问题交办会等措施，狠抓入园项目开工建设与投产达效。注重引进成长性好、科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染低的项目，突出石墨精深加工等特色主导行业，引导企业大力推进清洁生产，积极发展循环经济，走资源节约型、环境友好型的新型工业化道路，有效提升了产业层次。

　　以资源整合为抓手，构建现代产业体系。围绕“中国石墨城”的目标，积极整合区域内资源，促进两大基地、八大主导产业协调发展。一是对现有资源实行规范利用，在石墨资源开发利用上，成立了采矿公司，由政府主导，在全国矿业首创“集中采矿、统一供矿”管理模式，避免了私采滥挖、采富弃贫等现象，保证了政府对矿石开采总量和石墨精粉产量进行宏观控制，有效提高了资源利用率。二是以园区为突破口，引进南海石油等大型企业，实施产品转型战略，调整产品结构，整合生产企业，向高纯石墨、球形石墨、可膨胀石墨等深加工领域的拓展。三是优化结构，调整布局，淘汰落后，控制总量，提高集约化水平，形成了资源配置合理、污染排放达标、石墨整治达标、运行质量提高的节约型、清洁型、循环型绿色发展模式，提高了经济效益，实现了增长方式的根本转变。

　　以信息化建设为牵动，推进企业科学发展。一是加强对企业信息化工作的组织领导和统筹规划，按照“政府推进、市场引导、企业主体、行业突破、区域展开”的方针，调动社会各方面的力量，推进企业信息化建设，引导企业走信息化与工业化融合的科学发展之路。二是把先进管理思想和计算机系统导入到企业中，对企业原有业务流程进行重组或优化，对企业现有管理模式，方法进行改造，将传统管理过程中的一些复杂的、难以控制的流程环节通过计算机技术来实现，通过业务流程的优化、规范，促进企业健康有序发展。

　　以区域共建为重点，形成互利共赢局面。切实加强县、场、局之间的联系与合作，深入推进区域联手战略。一是区域政策共享。共同出台更加优惠政策，场局在建项目的各项税费一律按最低标准收缴，特殊情况一事一议，对新上项目按财政贡献大小确定奖励的额度，有力地支持了企业的发展。同时，对域内重点企业实行了挂牌保护和陪检制度。二是区域项目共建。与宝泉岭农垦管局及经济开发区、鹤北林业局及林木加工园区、共青农场及工业园区联手，深化资源整合，共同开发资源上项目，着力抓好了肉业、酱业、乳业、药业、林木加工等一批重大县场合作项目。三是完善区域合作机制。建立了区域联合工作领导小组，定期召开区域经济联席会议，共同研究、解决区域项目建设存在的问题和困难，有力地促进了区域经济一体化加快发展。

　　追求卓越　发展成果令人瞩目

　　定位高远，措施有力。一番苦心经营后，萝北县非公经济及工业经济发展迎来了灿烂的阳光。

　　非公经济提质增量效果显著。截至目前，全县非公经济总数达5086户,其中私营企业276家，注册资本49920万元；个体工商户4810户，注册资本13845万元。非公经济从业人员达到23499人。今年上半年，非公经济实现增加值8.1亿元，同比增长27.4%，占全口径增加值的56 %；实现利税2.3亿元，同比增长31.5%，占全口径利税总额的57.2%。在非公经济的强劲增长中，工业经济起到了举足轻重的作用，工业产值年均增长28%，工业对GDP增长的贡献率逐年提高，三次产业比重由2005年的32:14:54调整为24:31:44，彰显萝北资源优势的第二产业增长迅猛，五年攀升16个百分点。县域经济结构日趋合理，具有萝北特色和产业优势的“两大基地，八大产业”主导产业格局已基本形成，项目建设硕果累累。“十一五”期间，新上马重大项目48个，其中超亿元的项目16个，超千万的项目32个。仅2010年完工重点项目即达22个，总投资73259.7万元；在建的重点项目20个，总投资10亿元；谋划的重点项目15个，总投资22亿元。南海石油、完达山乳业、中国中铁集团、双汇北大荒肉业等国内知名企业纷纷落户萝北。今年上半年，新上马14个大项目，总投资23.28亿元。招商引资成绩卓著，近五年来，累计引进域外资金38亿元，仅2010年招商引资就完成9.9亿元，同比增长11%，今年上半年完成招商引资5.37亿元，同比增长18.1%，为萝北经济发展注入了强劲的力量。

　　石墨产业园区不断发展壮大。高起点重新编制了园区整体发展规划。省级“石墨工程技术研究中心”和“石墨及产品检测中心”落户萝北，黑龙江省石墨科技创新服务平台搭建成型，并与园区内石墨企业签订了技术转让协议，进一步延长了石墨产业链条。省级石墨产业园区年底前有望获批。开展了园区环境综合整治工作，对企业污染源、厂区环境和厂容厂貌进行了全方位整治，园区整体环境大为改观。园区现有采选企业22户，采矿规模达到300万吨，选矿能力达到30万吨，石墨精粉产量占全国总产量的三分之一强。鑫隆源、溢祥、贝可倍、鑫顺四个石墨精深加工项目正在施工，年底将全部投产，这些项目计划总投资6.64亿元，达产后年可完成产值20.5亿元，实现利润2.97亿元，上缴税金1.68亿元。2010年，园区完成工业总产值6.9亿元，上缴税金5100万元。园区已经成为全国规模最大的石墨精粉生产基地，即将成为国内重要的石墨深加工产品基地。

　　区域联合协调发展。在区域内项目建设上提供政策支撑，利用资金扶持、减免税费、返投奖励、挂牌保护等政策措施累计为场、局企业协调资金1640万元，减免税费1046万元。通过县、场联手成功引进企业20余家，引进资金合计6亿元，实现了资源共享、优势互补，形成了互利共赢，合力发展的良好局面。

　　科技建设步伐明显加快。企业信息化建设步伐明显加快，兴汇粮食深加工等一批优质企业已经形成了生产过程信息化，奥宇石墨、南海石油等多家企业已经形成了管理信息化。信息化的实施，使企业增效、降耗达10个百分点。科研投入逐年增加，2010年全县企业累计投入科研经费3270万元，同比增长51.5%。截至目前，全县企业拥有发明、实用新型、包装等专利137项。