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　　今年国家发改委一改前几年“由企业协商定价”的超然态度，果断走上前台以近乎行政命令的形式要求2011年重点电煤价格维持不变。但是，一位电力央企高管告诉记者，包括五大电力集团在内的电力行业依然忧心忡忡，担心“上有政策，下有对策”，煤企可能通过降低重点合同兑现率和掺杂掺假来变相涨价。
　　
　　“从今年的情况来看，作为电厂‘皇粮’的低价重点合同电煤兑现率有可能降至30%，大量煤炭将以市场价供应，而这可以达到与正面涨价相同的效果。”这位高管预计，“假如发改委不采取严厉的监管措施，‘禁涨令’很可能成为一纸空文。”
　　发改委在通知中称，“鉴于当前稳定物价总水平、管理通胀预期的任务繁重，……2011年产运需衔接中，年度重点电煤合同价格维持上年水平不变，不得以任何形式变相涨价。”
　　
　　五大电力集团一位人士告诉记者，煤炭企业本来憋着劲儿要涨价，中煤和神华原定要涨价30元/吨，山西几大煤炭企业则计划涨得更多一些。现在一纸命令不让涨了，煤企心里还是有强烈的涨价动力的，所以很可能通过其他手段变相涨价。
　　
　　“最常见的做法就是掺杂掺假，使得原定的煤炭热值远远达不到。”上述人士表示，“另一方面，就是降低重点合同煤兑现率，进一步扩大市场采购煤比重。”
　　
　　所谓重点合同煤，被电企称为“皇粮”，就是煤炭企业重点保障供应、铁路重点保障运输的重点电厂用煤，本应限定价格，一般来说，比市场煤价低出百元以上，比如2010年神华下水煤最终价格在580元/吨，而同期市场煤价为700-750元/吨，但是近年来重点合同煤中锁定价格的越来越少，兑现率也越来越低。
　　
　　一位电企高管忧心忡忡地表示，“从今年的情况来看，作为电厂‘皇粮’的低价重点合同电煤兑现率有可能降至30%，大量煤炭将以市场价供应，而这可达到与正面涨价相同的效果。假如发改委不采取严厉的监管措施，‘禁涨令’很可能成为一纸空文。”
　　
　　上述高管表示，发改委在2011年跨省区煤炭铁路运力配置指导框架里为电煤的配备指标为7.7亿吨，其中属于锁定价格的重点电煤也就3亿-4亿吨，但是全年电煤的用量已经超过16亿吨，而且近年新投产火电装机4511万千瓦，新增用煤需求1.5亿吨左右，“所以，电煤‘皇粮’的比例可能还不足30%。”
　　
　　吃不上“皇粮”的电厂机组要发电就只能按市场价买煤，而市场煤价的波动会对电企盈利造成巨大影响，明年电企盈利依然堪忧。