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　　为减少国际贸易顺差，促进产业升级，2007年9月27日，国家发改委、财政部、商务部联合发布《关于鼓励进口技术和产品目录的通知》,同年9月22日财政部、商务部发布《进口贴息资金管理办法》。对列入目录的先进技术和设备,企业以一般贸易方式进口的,国家给予贴息政策支持。贴息标准将以进口额作为计算贴息的本金，贴息率不高于贴息清算时中国人民银行公布的最近一期人民币一年期贷款利率。财部和商务部在年度贴息资金总额内确定贴息系数，核定贴息金额。企业要在每年1月31日前向有关部门报送相关申请材料。

　　目录分为四个部分:

　　第一部分,鼓励引进的先进技术。引进技术是指买断或许可方式进口国外先进专有技术或专利,或通过合作开发，获得自主知识产权和掌握先进专有技术的行为。共44项，与机床工具行业有关的有高档数控机床及功能部件的设计制造技术一项;

　　第二部分,鼓励进口的重要装备。指目前国内尚不能自行研发制造，国民经济各领域急需的重要装备。共106项，其中机床有13项:

　　(1)、镗铣加工中心（含立式、卧式、立卧式）：定位精度高于0.01mm，重复定位精度高于0.005mm，快速进给速度高于60m/min，工作台大于1250mm，5轴联动;

　　(2)、柔性加工单元：5轴联动;

　　(3)、车削中心：重复定位精度高于0.004mm，主轴端径向圆跳动≤0.001mm，加工件圆度高于0.001mm;

　　(4)、数控平面磨床（含成形、龙门、导轨、双端面等）：定位精度高于0.006mm（全程），重复定位精度高于0.003mm（全程），平面度高于0.002mm/1000mm，龙门宽大于3500mm;

　　(5)、数控磨床（含内圆、外圆、端面外圆、万能、无心、轴承、刃磨、专用等）：定位精度高于0.006mm，重复定位精度高于0.003mm，加工件圆度高于0.0005mm，砂轮线速度高于60m/s，坐标磨床四轴四联动、七轴四联动;

　　(6)、龙门数控铣床：工作台宽度≥5000mm，重复定位精度＜0.006mm/2000mm，＞3轴联动;

　　(7)、金属珩磨机床;

　　(8)、单柱、双柱、四柱万能液压机：公称压力＞4000t;

　　(9)、金刚石液压机：公称压力＞9000t;

　　(10)、数控切割机：板厚＞40mm;

　　(11)、精密运动控制相关的工艺和专用装备;

　　(12)、高速、高精密机械手;

　　(13)三坐标测量机：X×Y×Z＞3000×3000×2000mm,单轴精度＜（1+L/400）mm,空间精度＜（1.2+L/300）mm,探测精度＜1mm。

　　第三部分,鼓励发展的重点行业，共66项，其中与机床行业有关的有2项:

　　(1)、数控机床关键零部件及刀具制造;

　　(2)、三轴以上联动的高速、精密数控机床，数控系统及交流伺服装置、直线电机制造;

　　第四部分,资源性产品、原材料,包括镍、铜精矿等。

　　国家发改委会同财政部、商务部将根据情况需要，适时对目录进行调整。

　　以上机床工具中,有些是一年前研究的意见，现在情况可能已有变化。国家用贴息贷款支持上述产品进口,会不会影响国内企业对上述产品的研制、开发，需要进一步分析。

　　6、外商投资产业新政策

　　经国务院批准，国家发展改革委员会、商务部于2007年10月31日发布新的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，自2007年12月1日起施行。2004年11月30日国家发展改革委员会、商务部发布的《外商投资产业指导目录（2004年修订）》同时停止执行。新《目录》是在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、进一步深化改革和扩大开放的新形势下修订的，是贯彻落实党的十七大提出的“创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用”要求，引导外商投资方向的重要政策措施。对搞好宏观调控，统筹国内发展和对外开放，促进产业结构优化和升级，提高利用外资质量和水平，将发挥积极作用。新《目录》修订主要涉及五方面内容：

　　一是坚持扩大对外开放，促进产业结构升级。制造业领域，进一步鼓励外商投资我国高新技术产业、装备制造业、新材料制造等产业。同时，对一些国内已经掌握成熟技术、具备较强生产能力的传统制造业不再鼓励外商投资;

　　二是节约资源、保护环境。鼓励外商投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护，鼓励外商投资资源综合利用。限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入;

　　三是调整单纯鼓励出口的导向政策;

　　四是促进区域协调发展;

　　五是维护国家经济安全。对部分涉及国家经济安全的战略性和敏感性行业，持谨慎开放的态度，适当调整相关条目，统筹国内发展和对外开放。

　　《目录》分为鼓励类、限制类、禁止类三种，在鼓励类中，机床工具产品有:

　　(1)、高档数控机床及关键零部件制造:五轴联动数控机床、数控座标镗铣加工中心、数控座标磨床、五轴联动数控系统及伺服装置、精密数控加工用高速超硬刀具;

　　(2)、1000吨及以上多工位墩锻成型机制造;

　　(3)、FLT柔性生产线制造;

　　(4)、垂直多关节工业机器人、焊接机器人及其焊接装置设备制造;

　　(5)、特种加工机械制造:激光切割和拼焊成套设备、激光精密加工设备、数控低速走丝电火花线切割机。

　　7、重大技术装备关键件进口实行先征税后返回优惠政策

　　2006年国务院发布关于加快振兴装备制造业的若干意见，提出了到2010年要发展一批具有较强竞争力的大型装备制造企业集团，增强具有自主知识产权重大技术装备的制造能力，基本满足能源、交通、原材料等领域及国防建设的需要。确定了16项对国家经济安全和国防建设有重要影响的重大技术装备,其中有机床1项,即“发展大型、精密、高速数控装备和数控系统及功能部件，改变大型、高精度机床大部分依赖进口的现状，满足机械、航空航天等工业发展的需要”。16项重大装备的制造既为机床工具行业提供了极好的发展机遇，又给机床工具行业带来巨大的动力和压力。

　　2007年1月14日，财政部国家发展改革委海关总署国家税务总局通知,对国内企业为开发、制造16项重大技术装备而进口的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退。所退税款一般作为国家投资处理，转作国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。

　　《通知》规定，对符合退税条件的企业，由财政部出具重大装备制造企业退税确认书，有关企业凭退税确认书到其主管地海关申请办理退税。

　　目前财政部正在组织有关单位,对需要进口的高档数控机床关键零部件和部分高档数控系统目录进行审核，近期有望发文公布。

　　三、进一步开拓国际市场

　　党的十七大报告指出，“加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易”。

　　1.优化出口产品结构，提高产品质量，增加附加值较高产品出口

　　出口是拉动机床工具行业发展的极为重要的因素,近几年全行业出口仅占销售产值的12%左右,所占比例实在太低。2007年金属加工机床出口中非数控机床占了四分之三以上,砂轮机、抛光机、台钻、锯床、刨床五类低附加值产品仍占有较大比重。需要引起高度重视。

　　国家的政策导向是鼓励企业加大对高技术含量，高附加值产品的开发研制力度，发展具有自主知识产权的产品，重视产品技术标准的不断完善和提高，努力向国际标准或国际先进技术标准靠拢和转化。

　　要进一步开拓国际市场,提高中高档数控机床和附加值较高的产品出口。提高出口产品质量，力争出口企业通过ISO9000质量认证及ISO14000环保论证;推动出口企业获得安全、卫生、节约资源以及社会责任的相关国际认证。针对不同国家的有关规定，力争获得相关认证,以便能够顺利进入该国市场。

　　2、充分利用与我国签订自由贸易区协议的东盟、智利等国家,互相给予低关税的优惠,扩大出口

　　2005年7月,中国和东盟签订的自由贸易区《货物贸易协议》规定,对原产于中国和东盟的产品相互给予优惠关税待遇，以自由贸易区的税率实现彼此货物的通关。协议规定我国在2010年与文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国6个国家,将取消大部分产品的关税，并建成自由贸易区。2007年双方要将60%的正常产品(即双方都认为可以降税的产品)税率降为0-5%。柬埔寨、老挝、缅甸和越南4个东盟成员,将享受多于上述6国5年的过渡期，至2015年与中国实现自由贸易。

　　首先是对马来西亚、新加坡、泰国、印尼、菲律宾、越南等国的出口具有很好的前景。我国生产的机床工具中的中低档数控机床、电加工机床、车床、铣床、磨床、齿轮加工机床、折弯机、压力机以及各种工具、机床零附件等,东盟6国进口关税都有所下降,要抓住机遇，积极扩大出口。

　　以马来西亚为例，该国所需机床仍以进口为主，并对机床进口实行零关税政策。近几年我国出口马来西亚机床逐年增长，平均年增长16%左右。开始时，我国出口以普通机床居多(其中普通车床占金切机床的一半),近年来该国对经济型数控机床需求增长，目前广州数控设备厂已在马来西亚设立了维修服务点，对扩大出口起到了很好的作用。马方从事贸易的人员中华人较多，语言交流方便。同时还可通过马来西亚，向东盟其他国家扩展，特别是泰国、印尼、越南等。

　　温家宝总理2007年11月20日在中国与东盟各国领导人会议上说，过去的一年，我们双方继续加快双边自贸区建设，在实施《货物贸易协议》和《服务贸易协议》基础上，积极推进投资协议谈判。今年，双边贸易额将达1900亿美元，明年有望突破2000亿美元，累计相互投资额454亿美元，双方已互为第四大贸易伙伴。同时还签署了《中国－东盟海运协定》，通过了《中国与东盟航空合作框架协议》，继续推进泛亚铁路和大湄公河流域信息高速公路建设，成功举办了第四届中国－东盟博览会和商务与投资峰会。为扩大双方交往与合作创造了更多便利。机床工具企业要积极参加每年在广西南宁举办的中国－东盟博览会,为开拓东盟市场创造条件。

　　中国-智利自由贸易区协定于2006年10月1日起实施，双方实行关税减让。智利立即取消原产于中国的5891种产品关税;我国也立即对原产于智利的2806种产品的关税降为零，并从2007年1月1日起又对原产于智利的1947种产品的关税降为零。我国出口智利的大多数机械产品包括金属加工机床及其零附件、工具量具等,智利都降低了进口关税,具有很好的出口商机。

　　3、积极开拓印度市场

　　印度经济已多年快速发展，制造业呈高速增长态势,机械产品包括机床具有很好的市场前景。近几年我国机械品出口印度增长很快，2004年出口8.19亿美元;2005年出口15.1亿美元，增长84.25%;2006年出口29.81亿美元，增长97.36%;2007年1-10月出口41.84亿美元，同比增长78.94%。连续三年增速都在78%以上,势头很猛。

　　据海关统计，2006年我国出口印度总金额145.8亿美元，同比增长63.2%,其中各类机械产品占40%以上。我国已成为印度第一大进口来源国。

　　预计今后5年,印度市场需求强劲，是我国机械行业开拓印度市场的最佳时期。最近湖北三环锻压设备公司向印度出口大吨位数控折弯机，已打开了印度市场。目前又有一些机械企业在印度投资设立公司,2007年8月柳州工程机械厂在印度新德里正式挂牌成立柳工印度公司,经营工程机械及零件的研发、制造、销售和服务;我国三一重工也要在印度西南部的马哈拉邦省用较多投资，建设工程机械生产基地,这些生产基地的建设也需要大批机床。我国机床行业应尽快进入印度市场寻求商机。

　　2007年5月商务部联合中国机械设备进出口总公司等在印度孟买举办国际机械工业展览会，我国有150多家企业参展，很受印度客户欢迎。2008年5月仍将在原址举办展览会，展出的第一项内容就是机床及金属加工设备、零配件及工具。有关企业应积极参加这项促销活动。

　　4、从单机出口向承接成套出口发展，机床制造业向服务业延伸

　　要创造条件从单纯依靠单机出口，逐步扩展为机组、生产线或工程项目成套出口。培养一批专业人才，掌握国际市场信息，熟悉国际招标投标业务,特别要重视我国政府与有关国家的经济合作项目、援外工程、我国政府出口信贷等项目实施中寻求商机,如汽车厂的冲压生产线、汽车零部件厂、汽车修理厂、通用机械厂、标准件厂、工程机械厂等。

　　制造业向服务业延伸和扩展目前尚处在初期发展阶段。制造业的产出正由单一产品转变为包含产品在内的服务和一整套服务方案的方向发展。从机床行业来说,即从出售单一产品向出售个性化的多台机床成组、成线问题的解决方案和出售系统服务转变，从产品经营向品牌经营转变,延伸和扩展服务范围，建立或帮助客户建立数控机床的远程在线监测和故障诊断中心，提高包括从市场调研到售后服务以及为客户提供全方位服务的能力。

　　5、高度重视人民币汇率升值预期对出口的影响

　　2007年5月18日，中国人民银行出台了3项措施:扩大人民币兑美元的日波幅，提高存款准备金率和提高存贷款基准利率。其中,自5月21日起，银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由千分之三扩大至千分之五。从2007年8月22日起,又先后多次提高存贷款利率。这些措施的目的是收缩过剩的流动性。

　　由于目前美元在国际上处于弱势，因此人民币对美元的升值速度将会加快。但这并不意味着人民币对其他外币特别是欧元也会保持同样的升值速度，从各种情况分析，人民币对非美元外币升值速度不会加快,欧元对美元还在升值，人民币相对欧元贬值。为此有关企业要注意三点:

　　一是要加强风险意识，培养熟悉外汇知识的专业人才,关注外汇市场上各主要币种汇率的变化，及时研究对策,特别要注意把握结汇时机;

　　二是调整和改善产品结构和客户结构。提高出口产品技术含量和附加值,同时要设法增加非美元国家的客户,不要过于集中销往美国;

　　三是在签订合同时,要选择支付货币币种。出口产品，尽量选择欧元、人民币或其他非美元币种;进口产品尽量选用美元。避免因汇率变化而可能造成的汇兑损失。

　　四、积极创造条件,开展国际化经营

　　党的十七大报告指出，“创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。”

　　经济全球化使全球经济逐步联结成一个有机的整体，为企业发展提供了一个广阔的市场空间，中国企业应该走出去，利用全球资源实现合理配置，提高竞争力，开展国际化经营,保持企业发展的持续性和稳定性。

　　机床行业已有一批优势企业开展了国际化经营。有的出口量大，在许多国家建立了销售网点;有的收购了国外知名企业,得到了先进制造技术;有的与国外企业合资、合作，提高了技术水平，拓宽了销售渠道。秦川机床集团公司以市场国际化、品牌国际化、技术国际化为目标，充分利用国外先进技术,消化、吸收、创新,成为自己的品牌。该公司收购了美国一家技术比较先进的机床企业，利用其营销渠道将秦川公司的产品顺利进入了美国市场，为开展国际化经营走出了坚实的步伐。大连机床集团公司近几年来开展了国际化经营,在多个国家建了自己的销售体系，并通过三次并购，在获得核心技术的同时，也获得了对方的销售渠道,出口形势很好。2007年,英国知名的600集团在大连召开了2007年度全球销售年会决定:将自己的销售网络向大连机床集团公司全面开放，并使用大连机床品牌，有利于大连机床借助英国600集团在欧、美的销售渠道,进一步扩大国际市场。

　　根据机械工业一些企业开展国际化经营的经验，最基本的是:要积极创造条件，在企业经营思想、人员素质和知识结构、产品开发和技术标准、组织结构和信息平台建设等方面，要适应国际化经营的要求，并不断创新，形成自己的品牌。

　　1、企业经营思想。不仅要重视国内市场，更要关注国际市场。打造现代企业管理体系，建立具有创造力的现代企业经营管理制度，及时了解和分析国内外市场信息，了解国际最新技术和产品的发展动向，不断提升产品的技术含量和质量水平，更好地为用户服务。

　　2、不断提高人员素质和改善知识结构。要培育和补充一批:具有国际视野的管理和营销人才;熟悉国际商务、国际惯例、懂得国际贸易(含国际招标投标)的人才;能够针对国际市场需求进行研发的科技人才;能够同国外终端客户进行交流沟通和谈判签约的复合型人才。

　　3、根据国内外市场需求，不断研制开发新产品，加大自主研发、创新的力度。积极寻求与国内外高科技企业合作，建立研发平台;产品技术标准要向国际标准或国际先进技术靠拢或接轨。

　　4、企业的组织结构要符合国际化经营的需要。适时在出口量较多的国家或地区建立营销机构或服务网点，以及建立零部件的采购、配送、分拔等物流机构。

　　5、建立国际化信息平台。及时搜索、查询、集成国内外市场需求和重要项目的招标信息;国内外科技发展和产品专利信息;建立网络,开展销售和采购活动,提高经营效率。

　　开展国际化经营，是我国机械企业发展的战略性任务，是企业做强、提高竞争力的必然选择;是企业持续、快速发展的重要保证。

　　作者简介：

　　郑国伟：教授级高级工程师,中国机械工业联合会专家委员会委员,中国设备管理协会副会长,对外经贸大学技术性措施研究中心高级研究员。

　　曾先后在原国家机械工业委员会、机械电子工业部、机械工业部生产司任总工程师，机械工业部进口办公室主任,江苏理工大学(现改名为江苏大学)兼职教授。

　　曾任国务院关贸总协定谈判委员会成员助手，参与机械产品复关/入世的具体谈判工作。

　　曾任中国机电产品进出口商会专家委员会委员，北京市科技咨询专家。

　　专著有:《加入世贸组织与机械工业发展》、《从进出口看机械工业各行业的发展》、《机械工业引进技术情况与若干问题》、《机械工业如何积极合理有效地利用外资》、《机械工业进口关税调整情况与有关政策建议》、《世贸组织〈贸易技术壁垒协议〉与我国机械工业发展》、《世贸组织〈补贴与反补贴协议〉与我国的优惠政策》、《机械工业发展与企业设备管理》、《2005年机械工业进出口分析与需要关注的问题》、《机械工业复关/入世谈判情况、承诺与影响》等。

　　近期著作有:《2006年机械工业面临的新情况与需要重视的问题》、《机械工业加工贸易现状与发展》、《石化通用机械加工贸易现状与发展》、《机械工业进出口与应对反倾销、反补贴》、《出口退税政策调整对机械工业的影响与建议》、《2006年石化通用机械进出口与应关注的问题》、《关税调整对机械工业的影响及应对措施》、《2007年机械工业面临的新情况与需要重视的问题》、《22种石化通用机械降低出口退税率》等。