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　　今年以来，中央政治局于4月30日和7月30日分别召开会议，研究经济形势和工作，从两次会议传递的消息看，高层对经济的判断出现了一些变化。

       一 强化风险认识
       7月30日中央政治局会议通稿，5次出现“风险”一词，上次会议仅出现2次，虽然这种简单统计并不能说明什么，但通稿的用词也出现了语气与程度上的变化。

       4月政治局会议认为要注意防范和化解各类风险，今天会议则对风险的关注明显升级，称要“树立危机应对和风险管控意识，及时发现和果断处理可能发生的各类矛盾和风险……高度重视防范和化解系统性风险。” 从“注意”到“高度重视、果断处理”的变化体现高层对当前经济形势变量的忧虑。6月份以来出现的股市波动，正在考验中国金融系统的稳定性和安全性，虽然目前来看，这次股市大波动在政府强势干预下并未造成诸如金融危机等恶劣后果，但在国家队已经入场的情况下，股市目前仍然难言稳定，股市何时才能摆脱危机恢复到正常的状态仍是未知数。

       股市危机发生后，包括国务院领导与一行三会的监管层官员均未公开对股市和金融系统发表看法，有外媒报道称高层内部对于是否大力救市存有分歧，此次政治局会议强调高度重视果断处理风险，难免惹人遐想。

       二 强调积极财政政策作用
       面对持续的经济下行压力，从庙堂到江湖产生了用积极财政政策来稳增长的共识。7月30日的政治局会议强调了财政政策的重要性，称要坚持“积极的财政政策不变调，保持公共支出力度”。高层强调不变调，如果从反方向来理解的话，暗示积极的财政政策在落实中或产生了偏差和困难。 李克强在6月10召开的国务院常会会议上加重语气说：“一些地方钱拨下去了，再迟迟不开工，我们就要依法把那些趴在账上多年的财政拨款收回来，调到那些中央已经确定的重点项目上去，调给那些想干事、能干事的地方去！”

       另一方面，积极的财政政策面临政府缺钱的困境，上半年财政收入增速6.6%，较2014年同期下降了4.6个百分点，在财政收入面临困难的情况下，高层强调政策不变调，也是稳定预期之举。

       财政有困难，就要借助民间资本来办大事：本次会议也指出要引导和撬动更多民间资金增加投入。然而，PPP模式在执行过程中也面临很多问题，财政部大半年前力推的30个PPP示范项目，目前大多数仍然尚未动真格。积极的财政政策落实困难不少。

       三 稳健的货币政策口径未变
       与上次政治局会议强调的“稳健的货币政策要把握好度，注意疏通货币政策向实体经济的传导渠道”相比，稳健货币政策提法并未发生变化，本次会议指出，“稳健的货币政策要松紧适度，保持合理的流动性，提高服务实体经济能力和水平。”在提及货币政策要适度的同时，高层仍然表达了对流动性进入实体的关切。

       四 对实体经济侧重力度升级
       作为金融业的代表，股市在蓬勃发展了几个月后，一场突如其来的危机让许多投资感受了血洗的残酷。在这个格外令人关注的窗口期，30日的政治局会议把发展实体经济提到了前所未有的位置，称这是“制定和实施经济政策的出发点”。

       当前中国最著名的高层智囊刘鹤，曾在2010年的一篇文章中称：“已经投放的大量流动性需要有效消化。如果没有实体经济扩张的支撑，流动性过剩带来的可能是另一轮资产价格泡沫。”

       在中国央行连续降准降息，释放流动性的助力下，A股在2015年实现了大涨，这已经让国企受益，它在助力国企改革、帮助高负债的国企顺利实现融资和还债等方面发挥了重要作用。目前股市在狂热之后仍然惊魂未定，此次高层虽然极为关注防范风险，但通稿并未提及资本市场，对实体经济极力支持的表态是否会让市场产生看法需要观察。而就在3月，周小川“资金进入实体股市也是支持实体经济”的表态在某种程度上催化了股市大涨。另外，此次政治局会议像上次一样，依然强调了货币要服务实体经济。(撰文：二猹）

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       政治局：坚持积极财政不变调 货币政策要松紧适度(全文)
       中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，研究进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作，决定设立中央统一战线工作领导小组。中共中央总书记习近平主持会议。 

       会议认为，今年以来，面对错综复杂的国际国内环境，我们认真贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，加强和创新宏观调控，全面深化改革，积极应对各种风险和挑战，取得了来之不易的成绩。上半年经济增长与预期目标相符，主要经济指标有所回升，结构调整继续推进，农业形势持续向好，发展活力有所增强。同时，经济下行压力依然较大，一些企业经营困难，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出。 

       会议指出，我国经济正处于“三期叠加”的特定阶段，经济发展步入新常态。既要保持战略定力，持之以恒推动经济结构战略性调整；又要树立危机应对和风险管控意识，及时发现和果断处理可能发生的各类矛盾和风险。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，真正把功夫下在巩固基础、增强底气上，把发展实体经济和培育有核心竞争力的优秀企业作为制定和实施经济政策的出发点。必须加快转变作风，更加注重按“三严三实”要求做好经济工作，精准分析和深入判断经济发展趋向、基本特征和各方面影响，提高政策质量和可操作性，扎扎实实把事情办好。 

       会议指出，做好下半年经济工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，在区间调控基础上加大定向调控力度，及时进行预调微调，高度重视应对经济下行压力，高度重视防范和化解系统性风险，大力推进改革开放，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，调动各方面积极性，狠抓工作落实，保持经济运行在合理区间，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。 

       会议强调，要坚持以经济建设为中心，保持宏观政策连续性和稳定性，坚持积极的财政政策不变调，保持公共支出力度，继续减轻企业负担，引导和撬动更多民间资金增加投入。稳健的货币政策要松紧适度，保持合理的流动性，提高服务实体经济能力和水平。采取务实有效的办法，引导消费、投资、出口稳定增长。要切实推进结构调整，加快实施创新驱动发展战略，促进大众创业、万众创新，创造良好市场环境，在优胜劣汰、竞争合作中增强企业活力。要把改革作为调整结构的根本依靠，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，重点推进国企、财税、金融等体制机制改革。要切实加强民生保障，把保障就业放在突出位置，高度重视做好扶贫开发工作，格外关注低收入人群、失业人员、残障人群等的基本生活保障。 

       会议认为，中央第五次西藏工作座谈会以来，在党中央坚强领导下，在中央国家部委、对口援藏省市和中央企业大力支持下，西藏自治区党委和政府团结带领全区各族干部群众，扎实做好发展稳定各项工作，经济快速发展，社会事业全面进步，群众生活水平明显提高，社会大局持续稳定。进一步研究和部署西藏经济社会发展和长治久安工作，对保证西藏同全国一道实现全面建成小康社会的目标具有十分重要的意义。 

       会议强调，做好新形势下的西藏工作，必须坚持党的治藏方略，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，确保国家安全和长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好。 

       会议强调，要坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，以基础设施、特色优势产业、生态保护与建设为重点，推进经济社会协调发展、走向全面小康，推进民生显著改善、走向人民生活富裕幸福，推进生态安全屏障建设、走向生态全面改善。要加强民族团结工作，全面贯彻党的宗教工作基本方针，发展壮大爱国统一战线，着力做好凝聚人心、汇聚力量工作。要坚持把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，加大对口支援西藏工作力度。西藏各族干部群众要紧紧抓住机遇，充分发挥积极性、主动性、创造性，开创西藏工作新局面。 

       会议决定，设立中央统一战线工作领导小组，主要职责是对统一战线贯彻落实中央重大决策部署和中央关于统一战线重大方针、政策、法律法规情况进行研究，指导各地区各部门各单位党委(党组)贯彻落实中央关于统一战线的方针政策、法律法规，督促检查中央关于统一战线的重大方针、政策、法律法规的贯彻落实等。 

       会议还研究了其他事项。(完)