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　　一、 上海自贸试验区建设的战略考虑和主要目的

　　1、设立自由贸易园区是国家战略

　　中国（上海）自由贸易试验区建设是国家战略，是先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措，意义深远。这项重大改革是以制度创新为着力点，重在提升软实力，各项工作影响大、难度高。

　　建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。主要任务是要探索中国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。建设中国（上海）自由贸易试验区有利于培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

　　2、自由贸易园区的特征：三自由、一保障

　　货物进出自由制度安排：不存在关税壁垒和非关税壁垒，凡合乎国际惯例的货物进出均通畅无阻，免予海关惯常监管。

　　投资自由制度安排：投资没有因国别差异带来的行业限制与经营方式限制，包括投资自由、雇工自由、经营自由、经营人员出入境自由等。

　　金融自由制度安排：外汇自由兑换、资金出入和转移自由、资金经营自由，没有国民待遇与非国民待遇之分。

　　法律法规制度保障：自由贸易园区依法设立，法律明确规定自由贸易园区的区域性质和法律地位，保障自由贸易园区的发展。

　　二、 上海自贸试验区的制度创新和进展

　　1、 制度创新是上海自贸试验区的核心

　　自由贸易园（港）区，核心是制度创新；重点是加快政府职能转变、与国际接轨，不做政策“洼地”。制度创新要能够可复制、可推广。

　　制度创新包括：政府管理制度创新、贸易制度创新、投资制度创新、金融制度创新、监管制度创新等。

　　2、 上海自贸试验区的进展

　　截至2014年5月，上海自贸试验区累计新增企业近9000家、区内注册企业总数量达1.7万家。其中，银行、证券、保险、基金、财富管理、金融信息服务、资产管理、投资公司等各类金融机构超过2000家；

　　发布2013版负面清单，建立准入前国民待遇加负面清单管理模式；

　　推进商事登记制度改革，注册资本认缴制、“先照后证”登记制、年度报告公示制，“一表登记、一口受理、并联办事”。企业拿照时间从29天缩短到4天；

　　境外投资管理改革，备案制为主，5天可以出具备案文件；

　　贸易便利化试点。海关推出18项措施，凭仓单“先入区、后报关”；检验检疫实行即查即放、快检快放等23项监管制度创新；

　　自贸区已对金融服务、航运服务、商贸服务、文化服务等6个领域的19个行业放开试点，首批23项服务业扩大开放措施已全部实施，并全部已有相应企业入驻或进入项目储备。

　　三、 上海自贸试验区未来改革创新举措

　　1、2014年上海自贸试验区重点任务

　　推出2014版负面清单；

　　扩大服务业开放（育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务、检测检验认证、影视出版等）；

　　推进制造业开放（海洋工程装备、航空航天制造、新能源等）；

　　推进货物状态分类监管，服务贸易监管方式；

　　海关、检验检疫“单一窗口”管理；

　　综合执法制度、信息公开制度等等。

　　2、 上海自贸试验区将重点发展五大产业集群

　　国际贸易产业集群。重点发展：货物贸易、服务贸易、离案贸易、大宗商品交易、跨境贸易电子商务等。

　　金融服务产业集群。重点发展：人民币跨境业务、离岸金融业务、融资租赁、资产管理、专业金融等。

　　航运服务产业集群。重点发展：航运专业服务、航运金融、现代物流、国际船舶管理、国际中转集拼、国际航空服务等。

　　专业服务产业集群。重点发展：文化产业、中介服务、社会服务等。

　　高端制造产业集群。重点发展：高端轻型制造、生产性服务业（离岸研发服务、国际维修服务、国际检验检测服务）、信息服务（大数据）等。

　　3、 上海自贸试验区将重点培育三大功能业态

　　总部经济。全球事业部、管理型总部、营运控制总部、投资类总部、研发类总部、贸易结算类总部、采购销售类总部，集聚跨国公司区域总部、国有企业总部、民营企业总部。

　　平台经济。大宗商品交易平台、保税展示交易平台、跨境电子商务平台等。

　　新经济。大数据、云计算、移动互联网、互联网金融、第三方支付、文化金融。

　　四、 上海自贸试验区建设对先进制造业带来的机遇和挑战

　　1、 上海自贸试验区将着力扩大制造业开放

　　制造业领域开放的主要考虑：一是有些领域国内企业已基本掌握，在国内及国外已占据一定市场空间，市场已充分竞争，如：工程机械、普通轴承的制造等；二是有些领域技术目前国内企业与国外企业差距较大，短期内不可能有突破（如：汽车电子总线网络技术、电动助力转向系统电子控制器的制造），建议考虑对外资开放，加强本地能力培养；三是国家给予免税进口优惠政策的重大技术装备和产品（如：超临界火电机组、大型煤化工设备等），建议放开对外资的限制，培养本地生产能力、降低成本。

　　上海自贸试验区将允许外商以独资形式从事深水海洋工程装备设计、大型煤化工成套设备制造、船舶低、中速柴油机及曲轴等零部件的设计、航空发动机零部件的设计、制造和维修等。

　　2、 临港地区可能成为制造业开放的主要载体

　　临港地区涵盖上海临港产业区和新城区域，总面积31.5平方公里。主要包括主产业区、重装备产业区（包括奉贤分区）、物流园区等区域。临港地区毗邻自贸试验区，区域优势明显。是上海战略性新兴产业的核心承载空间，产业定位明确且政策优势突出。

　　五、 发展先进制造业的几点建议

　　1、 发展先进制造业要把握好三大机遇

　　第三次工业革命战略机遇。第三次工业革命将导致全球制造格局发生重大变化，包括全球制造业比较优势格局、全球制造业空间布局和全球制造业综合实力格局等。

　　我国加快发展战略性新兴产业战略机遇。促进我国新兴产业发展、技术创新、二三产业融合、传统产业升级、缓解要素瓶颈约束，催生新的产业增长点和新的商业模式。

　　上海自贸区建设战略机遇。制度创新机遇、制造业扩大开放机遇、产业升级调整机遇、国际资金人才机遇、自贸试验区扩区机遇等。

　　2、 抢占临港先进制造业发展新高地

　　第一：把握自贸试验区扩区机遇，聚焦优势领域抢占发展制高点。

　　其中包括高端机床、精密制造、航空发动机零部件制造、太阳能等。

　　第二：对接自贸试验区创新要求，围绕关键领域实现技术突破和应用创新。

　　其中包括新一代信息技术、新能源和绿色低碳技术、新材料技术等。着重加强产业融合技术交叉领域的技术突破，加强应用技术创新和检测技术创新，加强产业形态和应用模式的跨界组合，注重构建技术转化平台，促进实验技术加速向产业技术的转换。

　　第三：顺应自贸试验区转型趋势，鼓励制造企业创新催生“微观跨国公司”。

　　其中包括生产模式创新、组织模式创新、技术模式创新。积极培育“微观跨国公司”，推动制造业企业向“微笑曲线”两端转型。

　　第四：立足自贸试验区开放特点，积极融入全球化参与国际分工。

　　不断拓展新的开放领域和发展空间、加快解决扩大开发遇到的制度瓶颈。

　　第五：呼应自贸试验区制度创新要求，塑造制度改革创新“红利”。

　　创新关键技术突破和产业化的制度安排、创新新兴产业发展的投融资机制、建立有效保护知识产权的制度规范、创新人力资本集聚的制度安排等。

　　记者小结：建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。其中上海自贸试验区将重点发展的五大产业集群中就包括了涵盖超硬材料及制品行业的高端制造产业集群。我国超硬材料及制品行业作为我国新材料行业及国家战略新兴产业的重点发展内容之一，完全符合上海自贸试验区着力发展开放的条件与要求。中国超硬材料及制品行业应努力抓住这一挑战与机遇，抢占国际先进制造业发展的新高地。

（本文由中国超硬材料网记者根据第二届先进制造业大会中上海发展改革研究院、金融研究所所长任新健《上海自贸试验区建设与先进制造业发展》的主题演讲录音整理而来，文字内容未经本人审阅。）