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　　经历过2006年一波煤制油、煤制甲醇的投资热潮后，新的热潮正在兴起，只是战场转移了。

　　本报获悉，国家发改委和能源局、工信部等部门正在联合制定《煤炭深加工示范项目规划》，这一文件被市场视为是煤化工行业的十二五规划。据本报了解，与过去几年间国家发改委总发禁令不同，这份文件将会让地方和市场都看到希望。

　　知情人士透露，除煤制油、煤制二甲醚和单纯的煤制甲醇外，制定中的规划，将会在煤制合成氨、部分地区的煤制天然气方面打开更为明确的通道。同时，煤制甲醇将被引导到烯烃等化工产品方向。

　　这不仅会给已经上马的煤制甲醇项目进一步的发展空间，同时也给那些拥有煤炭资源和下游需求的地方提供投资的空间。

　　仍以试验为主

　　据了解，按照分工领域不同，上述规划的牵头单位为国家发改委，工信部负责煤制甲醇、煤制烯烃、煤制合成氨的项目规划，国家能源局则负责煤制油、煤制天然气、煤制二甲醚等能源产品的项目规划。有关部门人士说，“制定中的文件被称为是示范项目规划，就已经明确在未来三到五年的时间内，煤化工领域主要还是以试验为主。因为投资太大了，而且能耗巨大，技术和商业方面上面临诸多考验，因此不会很快允许地方大范围铺开。”

　　中科院山西煤化所煤转化国家重点实验室研究员李保庆则表示，煤化工产业，在全世界都尚在试点阶段，政府不会允许中国成为整个世界的试验场，这个代价会非常大。

　　《煤炭深加工示范项目规划》脱胎于2006年国家发改委酝酿制定的《煤化工产业中长期发展规划》，这一规划一直被讨论了三年有余。但还是由于争议较大，已告流产。

　　参与当年中长期规划编制的人士说，当时的规划，明确将煤化工项目的开展限制在山西、陕西、内蒙古、新疆等煤炭资源集中的7个省，并计划自2011年起开始在全国建设八大煤化工产业基地。这引起了其他地方的很大不满。此外，后来加入规划制定的工信部等部门，希望根据三定方案的原则，将部分煤化工项目的审批权由发改委交给工信部、能源局等行业管理部门。而地方政府则以投资审批权上收不符合国家投资体制改革方向为由，建议将煤化工项目的审批权直接下放。

　　围绕煤化工项目争论的结果是：项目审批权以投资规模为界，较大的依旧由国家发改委核准或备案，部分审批权被下放地方，而国家能源局和工信部分别根据自己的职责权限，做相关的行业规划引导工作。

　　据了解，按照目前三部门联合制定的《煤炭深加工示范项目规划》，那些缺水的地方将首先被限制上马煤化工项目，而煤炭净调入的地区也会被严格控制发展煤化工产业。同时还将规定，新上煤化工项目，必须严格核算从煤炭到最终产品成本和转换效率，煤价一律按照市场价格计算，同时新项目还必须具备一定的减碳措施。

　　新的规划鼓励更大和更长链条的煤化工项目。要求煤化工产业实行园区化，建在煤炭和水资源条件具备的地区；上马煤化工的企业和地方必须有资金、有技术、有资源。原则上，一个企业承担一个示范项目，有条件发展煤化工的地区在产品和示范项目上也有严格的数量限制。工程建成后要严格考核验收总结。

　　为此，今年4月，国家发改委产业司、国家能源局科技司还在北京召开了煤化工产业“十二五”发展的座谈会，20多家单位和企业参与座谈。结论是，适度发展煤化工是有必要的，但需要有序、规范发展。

　　政策倾斜风向

　　2011年3月21日，国家发改委专门下发《关于规范煤化工产业有序发展的通知》，明确在新的政策出台之前，禁止建设年产50万吨及以下煤经甲醇制烯烃项目，年产100万吨及以下煤制甲醇项目，年产100万吨及以下煤制二甲醚项目，年产100万吨及以下煤制油项目，年产20亿立方米及以下煤制天然气项目，年产20万吨及以下煤制乙二醇项目。并称，上述标准以上的大型煤炭加工转化项目，须报经国家发改委核准。

　　但是在新型煤化工概念鼓动下的地方投资热潮，似乎正在让上述通知，慢慢变成一纸空文。据统计，目前国内在建的新型煤化工项目约有30个，总投资达800多亿元，其中甲醇新增产能850万吨，二甲醚新增90万吨，烯烃新增100万吨，煤制油新增124万吨。这些新增的煤化工项目动辄投资上百亿，但并非每一个大项目都经国家发改委审批过。

　　到今年6月底，应用了西门子设备的神华宁煤煤制烯烃项目在运转了3个多月后将进行验收，相关的报告将上报国家发改委，这是目前获得国家发改委批复的为数不多的煤化工示范项目之一，政府希望先通过项目示范再考虑是否推广。

　　不过，拥有巨大煤化工投资冲动的地方政府已经等不及这些示范结果。前段时间，西门子已经将两套煤化工设备运抵山西晋城，当地的兰花集团将以此上马“30万吨合成氨、52万吨尿素”的煤化工项目——尽管这些项目至今仍未获得国家发改委的批准。

　　现在设备制造巨头西门子为迎合地方的投资热情，在中国重点推荐的是大型的煤化工设备，而已经不再提供那些小型的设备。

　　西门子杰斯菲克气化技术公司设备工程师刘云说，国家下一步将会重点鼓励大型的煤化工项目，而在小型煤化工的项目方面，相关技术和设备领域的竞争已经非常激烈。目前，不少地方都在与西门子谈煤化工项目，大部分都集中在以新疆为代表的西部地区。

　　华东理工大学洁净煤技术所掌握的相关技术，是目前国内煤化工行业应用较为成熟的技术之一。该所研究员周志杰说，国内确定使用他们技术的煤化工项目已经有23个，其中已经运行的有8个，这些煤化工项目中最小的投资额也超过了20亿。从新疆、内蒙古到安徽、山东，再到江苏、浙江等地都有煤化工项目的上马。

　　根据国家发改委掌握的情况，目前部分煤化工产品产能严重过剩。其中，全国甲醇装置开工率只有50%左右，二甲醚装置也大量闲置，相当一部分企业面临破产倒闭。而新上马的煤化工项目，也不再集中于煤制油、煤制二甲醚，以及简单的煤制甲醇，而是转向了煤制烯烃、煤制天然气与合成氨。

　　华东理工大学洁净煤技术所研究员周志杰说，从现在情况看，下一步煤制烯烃和煤制天然气产业的发展可能是政策鼓励的一个大方向。其中煤制天然气或许会受到地域的限制，而煤制烯烃受到地域限制的可能性较小。

　　周志杰认为，煤制油不可能在未来被允许更多的上马，因为煤制油项目不仅投资更大，而且受到油价波动的影响也更大。以神华试点的煤制油项目，尽管已经开展了几年，但还很难说已经取得了商业的成功。

　　中科院山西煤化所煤转化国家重点实验室研究员李保庆也认同上述观点，他说，现在煤化工还处在示范阶段，政府希望这些示范的项目在运营一段时间之后，总结推广。

　　周志杰还表示，目前看煤制甲醇是过剩的，但是政府对烯烃等下游化工产品的鼓励将有利于消化甲醇。由于甲醇是煤制烯烃的中间产品，因此，鼓励发展烯烃，实际上就等于是在鼓励煤制甲醇。