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　　工业在中国经济发展中具有举足轻重的作用，在全面建设小康社会和实现现代化中发挥着重要作用。为实现保增长、保民生、保稳定的战略目标，必须认真研究解决当前我国工业发展面临的一系列问题。
　　
　　统计数据显示，从2008年6月到12月份，我国工业增速明显下滑。全国工业增加值的增长率从16.0%下降至5.7%。2008年第四季度，全国GDP的增长只有6.8%。工业品价格持续下滑，行业整体利润率下降，企业亏损问题逐步突出；工业生产能力明显过剩，开工不足现象比较严重。资本密集型产业与劳动力密集型产业都受到影响。工业增速下行带来的负面影响十分明显：国内生产总值增长快速下降、失业人口明显增加、全国利税增速减缓等等，从而直接影响到国民经济的平稳较快发展。
　　
　　当前，必须把促进工业持续、全面、协调发展放在推动我国经济社会科学发展的高度加以认识，并采取积极措施应对目前的困难。为此，提出以下建议：
　　
　　一、在扩大内需中重视为工业品消费寻求新出路
　　
　　进一步按照中共中央、国务院的精神，在科学规划和严密论证的基础上加强基础设施建设。从地区上看，东三省以往的经济负担较重，地方政府在基础设施建设上捉襟见肘，可以在此次扩大内需中适度加强东北基础设施建设。在扩大工业消费品销售方面，可以考虑向城镇低收入人口和农村中的贫困人口发放代金券，刺激他们购买工业品。
　　
　　二、不断调整优化工业结构
　　
　　要按照保增长、扩内需、调结构的要求，把劳动密集型、资本密集型和技术密集型工业发展结合起来。重视发展劳动密集型工业，以更好地吸收劳动力和减少失业，同时积极发展技术密集型工业，以提高工业品的附加值；在深化企业改革中促进企业之间的并购与重组，以资源消耗低、环境污染少的企业淘汰资源消耗高、环境污染重的企业；进一步重视工业园区建设，大力发展产业集群，增强工业产业群的产出效率。各地应把产业升级与结构调整作为一种长期行为，需把加强结构调整的政策引导与减少行政干预统一起来，顺应市场规律，推进产业结构优化。
　　
　　三、积极推动工业的技术创新
　　
　　要打造国际一流的工业企业，必须建设一流的研发机构。应以工业企业为主体，推动各类技术联盟、产业联盟、标准联盟建设，加强产学研之间的结合，鼓励企业与高校和科研机构联合组建工程实验室和行业工程中心，重视科技孵化器和技术转化中的平台建设，积极培育企业的自主创新能力。重点跟踪发达国家主要工业品的技术创新动态，构建符合市场经济规律的创新机制、创新网络、创新体系，提高工业品的技术含量，加强工业设计，尽可能缩短技术追赶周期。构筑科技创新的激励约束机制，加强科研经费支持项目的管理和监督，提高科研经费使用效果，加强对科研成果产业化的分析与监测。对经过认定的科技型企业，在税收减免、技术入股、技术开发、设备折旧、企业上市等方面提供支持。
　　
　　四、全面加强工业品质量建设
　　
　　质量是工业的生命线。政府质量监管部门应始终站在质量监测第一线，观测分析各类工业品的质量变动，并严格执法，加强质量管理与监督。越是经济低迷，市场竞争越激烈，越要推出高质量的产品来争夺市场。要树立质量立国意识，加强全国工业品质量检查，大力加强产品质量监督检测体系建设，积极塑造有竞争力的民族工业品牌，加大力度剔除产品质量较差的竞争者，把更多的机会留给生产优质产品的企业。
　　
　　五、在国际市场上实行差异化的竞争策略
　　
　　在有效扩大销量的同时，应逐步把对外出口的重点放在提高产品质量和增加单位价值量方面。对于市场占有率相对较高的目标市场，应该着眼于提高工业品销售的技术含量；对于市场占有率较低的目标市场，应该积极争取扩大销售规模。与此同时，要注意进一步扩大在发展中国家工业品的销售比重。要积极利用发达国家的各类要素，提高工业品的竞争力。我国以往工业品的特点是以加工见长，研发能力与国际市场营销能力相对较弱。应该积极拓展微笑曲线两端的薄弱区位，努力吸收发达国家的先进技术与技术创新团队，以外带内，培育我国的技术创新能力。同时，可以选择适当时机，并购发达国家的商业流通网络，实现“中国制造” 与“中国渠道”的统一，打通工业品的输出环节。要注意利用美国等西方国家以基础设施建设扩大内需的机遇，积极参与发达国家基础设施建设中的招投标竞争，把中国的建设队伍与原料工业品输送出去，以更好地利用和释放国内充裕的生产能力。
　　
　　六、实行积极的就业政策
　　
　　一是利用扩大内需的机遇，有意识地扩大对劳动密集型产业的需求，尽可能扩大劳动力就业。适当限制企业高管人员的收入，并注意稳定员工的就业；对于中小企业尤其是劳动密集型中小企业扩大劳动力就业的努力，应考虑提供金融、税收等方面的政策支持。二是要把工业发展与服务业发展结合起来。要注意放宽服务业领域的市场准入，把原来在工业行业就业的人员部分疏导到第三产业上来。地方政府进行产业结构调整时，应与国家保增长、促就业的政策保持一致，尽可能吸收劳动力就业，在产业结构中注意不造成新的失业。三是进一步提高城镇化水平。要把工业化与城镇化结合起来，通过劳动力的转移，在城镇创造更多的就业机会。四是重视解决好大学生的就业。引导企业树立“吸纳一个大学生，奉献一种责任感，增加一份竞争力”的意识。同时，大学教育要根据市场需求变化调整招生结构。
　　
　　七、在对外交往中加大对优质工业品的宣传力度
　　
　　在国家领导人赠送外国元首及政府官员的礼品中，减少书法、字画等特色礼品，增加有品牌的日用工业消费品等实用产品比重，为扩大工业品的销售提供支持。在对外援助方面，可以考虑尽可能少地采取资金援助方式，而更多地采取工业制成品援助的方式，借以培育品牌忠诚度高的终端用户。