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       11月19日，国务院办公厅发布《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，我国能源战略升级版终于落地。从这份行动计划中，我们梳理出到“十三五”末期我国能源产业发展的几个基本特点。

       第一，我国能源供需增长明显放缓。2020年，我国一次能源产量为42亿吨标准煤，消费量为48亿吨标准煤，年均增速分别为3.1%和3.6%。这与2000年至2013年的我国能源产量和消费量的年均增速7.3%和7.6%相比，放缓一半。这一方面是经济增长放缓导致的，另一方面是消费总量控制的要求。

       第二，我国能源自给能力有所降低。2020年，我国能源自给能力将为85%。与历史数据对比这是最低值，2013年我国能源自给能力为90.6%。尽管如此，我国能源供应总体上是有保障的。在立足国内的基础上，充分利用全球能源市场上的能源资源服务于我国经济发展，将是我国能源产业发展的新思路。这也预示我国能源贸易规模将持续扩大。

       第三，能源消费结构优化。2020年，我国能源消费结构将是：煤炭62%，原油13%，天然气10%，非化石能源15%。而2013年该结构是：煤炭66%，原油18.4%，天然气5.8%，非化石能源9.8%。煤炭依然是我国能源的主要来源，利用煤炭资源也是立足国内大战略的基本前提。原油消费比例下降幅度最大，将被大幅替代。总体来看，能源消费向清洁化、合理化方向发展。

       第四，油气消费增长出现分化。与当前我国油气消费均保持快速增长的趋势不同，我国原油消费增速放缓，天然气消费继续保持快速增长。到2020年，我国原油消费4.4亿吨，天然气消费3606亿立方米。与2013年相比，我国原油消费将下降2000万吨，天然气消费则增长3倍多。由于汽煤柴消费下降可能性不大，其他石油化工产品产量将受影响。天然气消费增长则主要来自居民生活用气，以及油改气、煤改气等清洁工程。

       第五，油气生产更加规模化。规模化、大型化的油气生产基地将成为我国油气产量的主要来源。原油生产“稳定东部、上产西部、突破海上”，预计在目前2.1亿吨的基础上还将有所上涨，但上涨潜力不会太大，海洋将是原油产量增长的重要来源。由于原油消费出现下降，可以预计原油对外依存度增速将放缓或者下降。2020年，常规天然气产量将达到1850亿立方米，非常规天然气（页岩气和煤层气）产量合计600亿立方米，天然气产量合计2450亿立方米，天然气对外依存度将为32%，与目前水平差不多。由于油气对外依存度都将不会大幅上涨，我国能源自给能力的下降主要是因为煤炭进口量的上涨，预计煤炭港口将更加繁忙。

       常规天然气产量增速放缓，这与以往预测有所不同，因为最新的油气资源评价结果显示我国常规天然气资源还是很丰富的。个人认为，这是基于非常规天然气取得600亿立方米产量基础上的预测。如果非常规天然气开采进展仍然不顺，预计常规天然气产量将更高。

       第六，油气储备继续扩大规模。原油消费下降并不意味着原油进口量一定会降低，相反，随着国内对原油储备重视程度的提升，我国原油储备量将继续上升，将会影响原油进口。利用油价下跌的时机扩大储备是明智之举。原油战略储备建设将成为影响我国原油对外依存度的重要因素。天然气储备受到重视，但由于对外依存度不高，天然气规模化储备为时尚早，主要用于调峰。

       第七，非常规天然气规划更加合理。页岩气2020年产量目标降至300亿立方米，这是基于这些年来我国页岩气产业发展的基本情况做出的更为合理的预测，特别是在中国石油、中国石化都取得一定突破的基础上，该目标应当比较有把握实现。煤制油、煤制气项目采取谨慎发展的原则，主要是扶持重点项目。由于这些项目受到油价的制约较大，如果油价继续下跌将影响其经济性。

       第八，油气价格改革重点强调气价改革。要在2020年基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系，价格改革是关键。油气价格改革的重点还是气价改革。2020年，我国要形成“天然气井口价格及销售价格由市场形成，油气管输价格由政府定价”的定价机制，这也是我国天然气价格改革的终极目标。然而，如果没有相应的市场结构，推动这一定价机制的形成仍会面临诸多困难。（作者：李君臣，为能源观察学者）