超硬材料网

       地方政府可能更多考虑了产业发展带来的利益，却没有考虑到立法所要承担的责任。

      【背景】黑龙江省人大常委会6月14日审议通过的《黑龙江省气候资源探测和保护条例》(下称《条例》)规定，企业探测、开发风能、太阳能资源必须经过气象部门批准，且探测出来的资源属国家所有。

       黑龙江用《宪法》第九条论证其立法的合理性。根据《宪法》第九条，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有”。

       此条例一经公布立即引发舆论热议。有人认为，这不过又是一次国家部门的垄断之举。也有观点认为，此举限制了企业对气候资源的滥用，以减少气候灾害所造成的损失。

       太阳能和风能的开发是否真的会影响气候?风能、太阳能是否要收归国有?

       中国社会科学院经济研究所教授剧锦文认为，从经济学角度看，资源有不同的类型。石油、煤炭、森林、土地等都具有固定性的特点，而风、光、雨、潮汐等是流动性的资源，流动性资源最大的特点就是边界很难确定，包括风向和流向等。

       对于《宪法》第九条规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有”这一问题，剧锦文认为，风能和太阳能当然也可以在“等”所包含的范围中，但地方人大并没有解释宪法的权力，宪法的解释权仅在全国人大这一最高立法机构。

       剧锦文认为，黑龙江相关部门颁布这个条例，可以看出政府想对这个产业进行规范，但是从“把太阳能和风能收归国家所有”这一点看，政府可能在意思表达上出现了偏差。黑龙江省政府可能更多地考虑了这个产业在发展过程中带来的利益，但是却没有考虑到通过立法这种方式所要承担的责任。

       剧锦文说，这个条例一旦颁布，政府就要承担相应的责任。也就是说，如果在黑龙江地区出现了与风能和太阳能开发相关的灾害的话，这个时候就应由政府负责。因为风能和太阳能本都是自然资源，但是通过立法，他们就转化为一种资产，是有价值的，属于经济、社会范畴。这一点可能为立法者所疏忽了。而如果真的引发了巨大灾害，有人要求索赔的话，这个责任可能会非常巨大，甚至可能大到使地方政府出现破产的可能。

       剧锦文相信，类似黑龙江政府这样的条例，在其他地方是不会再出现了。